Судебная власть

Решение от 2009-03-17 №А56-43839/2008. По делу А56-43839/2008. Ленинградская область.

Решение

г.Санкт-Петербург

17 марта 2009 года Дело № А56-43839/2008

Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2009 года. Полный текст решения изготовлен 17 марта 2009 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Иваниловой О.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шакаловой А.О.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: ЗАО “Арсеналы Руси“;

заинтересованное лицо: Правительство Санкт-Петербурга (далее – Правительство СПб);

третьи лица:

Комитет по строительству Правительства Санкт-Петербурга (далее – Комитет);

ЗАО “ЭВэК“;

Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее – КУГИ), о признании недействительным ненормативного правового акта при участии

от заявителя: представители Скворцов И.М., по доверенности от 10.03.2009; Свирина Т.Ю., по доверенности от 12.01.2009;



от заинтересованного лица: представитель Яковлева М.Ю., по доверенности от 11.01.2009 №07-125/09;

от третьих лиц:

представитель Яковлева М.Ю., по доверенности от 10.03.2009 № 1277;

не явился (уведомлен);

представитель Калинина Н.А., по доверенности от 26.12.2008 № 33882-42,

Установил:

Заявитель просит признать недействительным Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.09.2008 №1226 «О проведении изыскательских работ на земельном участке, расположенном по адресу: Калининский район, Светлановский пр., участок 1 (севернее пересечения с ул. Академика Байкова)».

В судебном заседании заявитель уточнил требования и просит признать частично, за исключением пункта 3, недействительным Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.09.2008 №1226 «О проведении изыскательских работ на земельном участке, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Калининский район, Светлановский пр., участок 1 (севернее пересечения с ул. Академика Байкова)». Уточнение принято в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель Правительства СПб возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что нормы права оспариваемым Постановлением не были нарушены, также не нарушены права и законные интересы заявителя, наличие резолюции губернатора Санкт-Петербурга не является Решением о распоряжении земельным участком.

Представитель Комитета в судебном заседании поддержал позицию Правительства СПб.

Представитель ЗАО «ЭВэК» в отзыве полагает требование необоснованным и неправомерным, у заявителя нет правовых оснований для владения земельным участком, срок договора №04-ЗК00263 аренды земельного участка истек, кадастровый номер упразднен, так же заявителем были проделаны только формальные действия для получения права на проведение изыскательских работ. В суд представитель не явился, о времени судебного разбирательства извещен.

Представитель КУГИ отзыв на заявление не представил, в судебном заседании поддержал позицию Правительства СПб.

Суд считает возможным рассмотреть спор в отсутствие представителя ЗАО «ЭВэК» в порядке статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела и заслушав объяснения участников процесса, суд Установилследующие обстоятельства.

24.01.2008 заявитель обратился в Санкт-Петербургское государственное учреждение «Управление инвестиций» с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 45000 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, Калининский район, квартал 14, района Гражданского проспекта, у пересечения Северного и Светлановского проспектов для строительства многофункционального комплекса (общественно-делового, культурно-оздоровительного центра, состоящего из блока здравоохранения, спортивного блока, культурно-выставочного блока и административного блока), также заявителем предоставлен необходимый пакет документов для подготовки постановления Правительства СПб.



Заявление рассмотрено не было, а письмом от 19.05.2008 Комитет сообщил заявителю о том, что ранее, 01.07.2006 губернатором Санкт-Петербурга дано поручение о предоставлении этого же земельного участка ЗАО «ЭВэК» для проведения изыскательских работ с целью определения возможности проектирования строительства общественно-делового, культурно-оздоровительного центра и в связи с наличием двух поручений, принято Решение о разработке комплекта документации для проведения торгов, в связи с чем предоставление земельного участка целевым назначением не представляется возможным.

30.09.2008 Правительством СПб принято Постановление № 1226 (далее – Постановление), в соответствии с которым ЗАО «ЭВэК» разрешено проведение изыскательских работ на земельном участке площадью 45205 кв.м., кадастровый номер 78:10:5214:15, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Калининский район, Светлановский пр., участок 1 (севернее пересечения с ул. Академика Байкова) в целях определения возможности проектирования и строительства общественно-делового, культурно-оздоровительного центра.

Пунктом 2.1 Постановления КУГИ поручено в месячный срок заключить с ЗАО «ЭВэК» договор аренды земельного участка для проведения изыскательских работ сроком на 11 месяцев. Пунктом 2.2 предусмотрена ответственность ЗАО «ЭВэК» за уклонение от заключения договора.

Заявитель оспаривает Постановление на том основании, что Постановление принято с нарушением статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2004 № 282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга для строительства и реконструкции» (далее - Закон СПб № 282-43), поскольку торги на право заключения договора аренды земельного участка не проводились, а оснований для предоставления земельного участка целевым назначением не имелось. Заявитель ссылается на то, что Постановлением нарушено его право на приобретение прав на осуществление инвестиционной деятельности в отношении спорного земельного участка, так как лишает заявителя возможности принять участие в торгах и как следствие использовать земельный участок в предпринимательской деятельности, заявитель более 15 лет использует более 20000 кв.м спорного земельного участка на праве аренды, проведены значительные капитальные вложения в земельный участок, подведены инженерные коммуникации. Также заявитель ссылается на то, что его заявление от 17.12.2007 № 71-07 с резолюцией губернатора Санкт-Петербурга было получено Комитетом 24.01.2008 и на тот момент заявитель являлся единственным претендентом, обратившимся с заявкой на предоставление спорного земельного участка для строительства. ЗАО «ЭВэК» обратилось с аналогичным заявлением 27.02.2008.

Заявитель ссылается на нарушение пункта 3.5.1 Положения о порядке принятия решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства СПб от 21.09.2004, согласно которому письменное поручение губернатора СПб о предоставлении земельного участка для строительства подлежит исполнению Комитетом путем подготовки в установленном порядке постановления Правительства СПб о предоставлении объекта недвижимости в аренду для проведения изыскательских работ.

Заявитель полагает, что его права нарушены оспариваемым Постановлением, в том числе, как лица, первым подавшего заявку.

Оценив доводы участников процесса и материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ лицо имеет право обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Для признания ненормативного акта недействительным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя (пункт 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8).

Согласно статье 22 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ (пункт 2).

Земельный участок может быть передан в аренду для государственных или муниципальных нужд, либо для проведения изыскательских работ на срок не более чем один год (пункт 7 статьи 22 ЗК РФ).

Земельный кодекс РФ специально не регламентирует порядок предоставления в аренду земельных участков для проведения изыскательских работ и не содержит положений, предписывающих обязательное проведение торгов на право заключения договоров аренды для этих целей.

Согласно пункту 15 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под инженерными изысканиями понимается изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования. Исходя из этого следует, что результатом изыскательских работ может быть как обоснование строительства объекта на исследуемой территории, так и вывод о невозможности строительства этого объекта на данной территории.

Земельные участки на территории Санкт-Петербурга предоставляются для целей проведения изыскательских работ в рамках процедуры, установленной Положением о порядке принятия решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 г. № 1592 (далее – Положение), принятым во исполнение Закона СПб № 282-43. В соответствии с пунктом 3.5.1.1 Положения предоставление земельного участка для проведения изыскательских работ осуществляется в результате рассмотрения заявления заинтересованного лица о предоставлении объекта недвижимости для строительства.

Обязательность проведения торгов в данном случае не предусмотрена ни Положением, ни Законом СПб № 282-43.

Постановление подготовлено и издано высшим исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга - Правительством СПб, которое в силу требования Устава Санкт-Петербурга (статья 44) является органом, уполномоченным управлять и распоряжаться собственностью Санкт-Петербурга.

Изданию оспариваемого постановления предшествовало получение необходимых согласований и заключений, каких-либо данных, свидетельствующих о нарушении процедуры принятия оспариваемого постановления, суду не представлено.

Наличие у заявителя интереса в получении этого участка для реализации проекта по строительству указанного в заявке объекта не свидетельствует о нарушении его прав Постановлением, поскольку у Правительства СПб отсутствует обязанность предоставления этого участка именно заявителю. Вместе с тем, издание Постановления не исключает возможность предоставления в будущем этого участка заявителю в порядке установленном законом.

Резолюция губернатора Санкт-Петербурга сама по себе не является Решением о распоряжении земельным участком путем его предоставления в аренду, равно как и не имеет определяющего значения при рассмотрении соответствующего вопроса на заседании Правительства СПб. Также данное обстоятельство не лишает иных лиц права на обращение с заявлением, содержащим инвестиционное предложение в отношении того же земельного участка.

То обстоятельство, что Ф.И.О. по отношению к заявке, поданной ЗАО «ЭВэК», правового значения не имеет и обстоятельством, свидетельствующим о нарушении прав заявителя, не является.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения заявления не имеется, госпошлина остается на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Решил:

В удовлетворении заявления ЗАО «Арсеналы Руси» отказать.

На Решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу.

Судья Иванилова О.Б.