Судебная власть

Решение от 29.04.2009 №А47-914/2009. По делу А47-914/2009. Оренбургская область.

Решение

г. Оренбург

29 апреля 2009 года Дело № А47- 914/2009

Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2009 года

Решение изготовлено в полном объеме 29 апреля 2009 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи А.А.Александрова, при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №14 по Новосибирской области (г.Карасук) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №10 по Оренбургской области (г. Оренбург) третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований: общество с ограниченной ответственностью «Паритет» (с. Новоселье Купинского района, Новосибирской области) о признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, При участии в судебном заседании:

От заявителя: не явился;

От ответчика Ф.И.О. – специалист 1 – го разряда юридического отдела (доверенность от 12.01.2009, № 04-14, постоянная);

От третьего лица: не явился.

Установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №14 по Новосибирской области (далее – заявитель, МИФНС №14) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Межрайонной инспекции ФНС России №10 по Оренбургской области (далее – ответчик, МИФНС №10) о признании недействительным решения №25694А от 20.12.2008 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, о смене места нахождения общества с ограниченной ответственностью ООО «Паритет» ИНН 5609062644 (далее – общество).

Отводов суду и ходатайств не заявлено.

Заявитель в судебное заседание, о времени и месте которого надлежащим образом извещен в соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ, не явился, что не препятствует проведению судебного разбирательства на основании ст. 156 АПК РФ.

Третье лицо отзыва на заявление не представило, в судебное заседание о времени и месте которого надлежащим образом извещено в соответствии с п.3 ч.2 ст. 123 АПК РФ, не явилось, что не препятствует проведению судебного разбирательства на основании ст. 156 АПК РФ.

Заявитель оспаривает Решение в связи с отсутствием общества по его юридическому адресу (632750, Новосибирская область, Купинский район, поселок сельского типа Новоселье, ул.Ершова,16), в связи с чем, оценивает сведения о месте нахождения юридического лица по названному адресу в качестве недостоверных, являющихся основанием для признания недействительной государственной регистрации юридического лица.

Ответчик заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. МИФНС №10 считает, что недостоверность сведений о новом месте нахождения общества не является основанием для признания недействительной государственной регистрации внесенных в учредительные документы изменений. Вместе с тем, по мнению ответчика, со ссылкой на Определения ВАС РФ от 28.08.2008 №110146/08, от 10.12.2008 №16031/08, данное обстоятельство может быть основанием для обращения в суд с требованием ликвидации юридического лица.



В ходе открытого судебного заседания арбитражным судом установлено следующее:

Согласно ч.2 ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации, в учредительных документах юридического лица должны определяться, в том числе, наименование юридического лица, место его нахождения, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида.

В соответствии с п. 2 ст.12 Федерального закона от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», устав общества должен содержать, в том числе:

полное и сокращенное фирменное наименование общества;

сведения о месте нахождения общества;

сведения о размере и номинальной стоимости доли каждого участника общества.

На внеочередном общем собрании участников ООО «Инкомсервис» (далее – общество), проведенном 17.12.2008, принято Решение о внесении изменений в учредительные документы общества (л.д.19), которым:

общество переименовано, новое наименование – Общество с ограниченной ответственностью «Паритет»,

изменено место нахождения общества, новое место нахождение 632750, Россия, Новосибирская область, Купинский район, поселок сельского типа Новоселье, ул.Ершова,16 (далее – новый адрес общества, новое место нахождение),

Кроме того, в связи с продажей единственным участником общества принадлежащей ему доли, Майоров Андрей Юрьевич (паспорт серии 36 00№433625, выдан 12.03.2001 Чапаевским ГОВД Самарской области) с 18.12.2008 становится единственным участником общества со 100 % долей в уставном капитале общества.

Ответчик, рассмотрев заявление от 17.12.2008 (л.д.16) о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (с приложенными документами) вынес оспариваемое Решение.

Таким образом, в соответствии с оспариваемым Решением зарегистрированы изменения в учредительные документы общества в части наименования и места нахождения общества.

Кроме того, ответчик вынес Решение №25693А от 20.12.2008 о государственной регистрации внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы (изменение в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица).

Заявитель, установив, что по новому адресу общества расположен ветхий и бесхозный дом, в котором, фактически, общество не находится, обратился в Арбитражный суд с требованием признать недействительным Решение №25694А от 20.12.2008 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, о смене места нахождения ООО «Паритет» ИНН 5609062644.

Изучив материалы дела, заслушав доводы ответчика, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям:



Право налоговых органов предъявлять в арбитражном суде иски о признании недействительной государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя предусмотрено абз. 3 п. 11 ст. 7 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 №943-1 (ред. от 27.07.2006) “О налоговых органах Российской Федерации“.

В соответствии с ч. 1 ст. 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренных АПК РФ, с особенностями, усыновленными в главе 24 названного Кодекса.

Часть 2 ст. 198 АПК РФ устанавливает право государственных органов, иных органов обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных органов, иных органов, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, Решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида.

Согласно пункту 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“ установлено, что в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах и соответствующие документы.

Из подпункта “в“ пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“ следует, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе, сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

На основании пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

Решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

документ об уплате государственной пошлины.

Факт представления обществом в регистрирующий орган для государственной регистрации изменений, вносимых в его учредительные документы, и государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы общества, полного пакета необходимых документов, перечисленных в ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ, а также отсутствия обстоятельств, установленных подпунктом “в“ пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ, сторонами не оспаривается.

Согласно ст. 11 Федеральному закону от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в государственный реестр. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в государственный реестр.

В силу ст. 23 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» отказ в государственной регистрации допускается в случае:

непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов;

представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган;

предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 настоящего Федерального закона.

Таким образом, требование о признании недействительной государственной регистрации, может быть удовлетворено только в том случае, если оно принято при наличии определенных ст.23 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» основания отказа в государственной регистрации.

Однако, соответствующих оснований заявителем не приводится, из материалов судебного дела не следует.

Факт отсутствия общества по новому месту нахождения подтверждается материалами судебного дела (возвратное письмо с отметкой почты о не проживании адресата по указанному адресу, л.д.31; акт обследования от 14.01.2009, л.д.34; информация администрации о ветхости и бесхозности дома, л.д.35; информации администрации об отсутствии на территории Купинского района ООО «Паритет», л.д.39).

Кроме того, по юридическому адресу общества зарегистрировано место нахождения нескольких юридически лиц, что подтверждается выписками из единого государственного реестра юридических лиц ООО «Автотрейд», ООО «Торгово-Промышленная Компания «Север», ООО «Производственно-строительная компания «НОРД», ООО «Вива», ООО «Паритет» (л.д.40-94).

Однако, данные обстоятельства с позиции ст. 23 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не являются основанием для отказа в государственной регистрации вносимых в учредительные документы общества изменений.

С учетом вышеизложенного, Решение о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы общества, вынесено регистрирующим органом в соответствии с нормами материального права и основания для отказа в вынесении данного решения у регистрирующего органа отсутствовали.

Заявитель ссылается на нарушение прав неопределенного круга лиц знать достоверные сведения о месте нахождения общества, а так же, на нарушение публичных интересов: на проведения налогового контроля, взыскания задолженности.

По мнению суда, нарушение указанных прав должно быть устранено посредством внесения в единый государственный реестр юридических лиц достоверных сведений.

Согласно п.3 ст. 52 Гражданского кодекса РФ, изменения учредительных документов приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, а в случаях, установленных законом, - с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о таких изменениях. Однако юридические лица и их учредители (участники) не вправе ссылаться на отсутствие регистрации таких изменений в отношениях с третьими лицами, действовавшими с учетом этих изменений.

В связи с чем, удовлетворение требований заявителя в соответствии с п.3 ст. 52 Гражданского кодекса РФ ограничит права общества и его единственного участника, которые не вправе будут ссылаться на отсутствие регистрации таких изменений в отношениях с третьими лицами, действовавшими с учетом этих изменений.

Вместе с тем, удовлетворение требований заявителя не повлечет признание недействительным решения единственного участника общества в части его волеизъявления об изменении юридического и фактического адреса общества. Данных о том, что в действительности общество находится по адресу, сведения о котором были исключены из учредительных документов общества, в материалах дела отсутствуют. Наоборот, из решения единственного участника общества от 17.12.2008 следует, что данный адрес не является надлежащим.

Таким образом, исключение из государственного реестра юридических лиц сведений о волеизъявлении единственного участника общества, выраженном в решении единственного участника от 17.12.2008, не повлечет за собой устранение нарушений прав, на которые ссылается заявитель. Наоборот, права общества и его единственного участника будут ограничены, а достоверные сведения о месте нахождения общества не будут известны из содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений.

Согласно взаимосвязанным положениям п. 2 и 3 ст. 201 АПК РФ, обязательным условием удовлетворения требований заявителя по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц является одновременное выполнении следующих условий:

не соответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемых ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц,

нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым ненормативным правовым актом, Решением и действием (бездействием) государственного органа, иного органа, должностного лица.

При данных обстоятельствах, отсутствует каждое из названных выше обязательных условий удовлетворения требований заявителя.

Федеральным законом от 08.08.2001 №29-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлена ответственность заявителя и (или) юридического лица, индивидуального предпринимателя за неправомерные действия.

Согласно п.1 ст.25 Федерального закона от 08.08.2001 №29-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.25 Федерального закона от 08.08.2001 №29-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.

Таким образом, федеральным законом от 08.08.2001 №29-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлены иные последствия предоставления недостоверных сведений, необходимых для включения в государственные реестры. Достоверные сведения должны быть либо включены в государственный реестр, либо юридическое лицо может быть ликвидировано по требованию регистрирующего органа.

Также налоговым органом не представлено доказательств того, что оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что по смыслу ч. 2 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ является обязательным условием возможности обращения в суд с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным.

Несоответствие адреса места нахождения юридического лица, указанного в поданных в регистрирующий орган для регистрации документах, фактическому адресу места нахождения данного юридического лица, является устранимым нарушением и не может служить основанием для признания государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы ООО «Паритет» недействительной.

С учетом изложенного, правовых оснований для признания недействительным оспариваемого решения Межрайонной ИФНС России № 10 по Оренбургской области № 25694А от 20.12.2008 у суда не имеется. В связи с этим заявленные требования удовлетворению не подлежат.

С учетом п. 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.03.2007 года № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» суд считает, что государственная пошлина не подлежит взысканию с налогового органа, поскольку он обращался в суд в защиту государственных и общественных интересов.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Решил:

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия обжалуемого решения.

Решение суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа не позднее двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.arbitr.ru) или ФАС Уральского округа (www.fasuo.arbitr.ru).

Судья А.А. Александров