Судебная власть

Постановление от 16 августа 2011 года № А40-141005/2010. По делу А40-141005/2010. Российская Федерация.

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: info@mail.9aac.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

Постановление

№ 09АП-18056/2011

г. Москва Дело № А40-141005/10-94-920

16 августа 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 августа 2011 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:



председательствующего судьи Захарова С.Л.,

судей:

Свиридова В.А., Якутова Э.В.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Коняевой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 15 апелляционную жалобу ООО “Связьинформ“

на Решение Арбитражного суда г.Москвы от 27.05.2011 по делу №А40-141005/10-94-920 судьи Ерохина А.П.,

по заявлению ООО “Связьинформ“ (ОГРН 1023901861972, 236011, г.Калининград, ул. Батальная, дом 6-32)

к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)

о признании незаконным приказа



при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от ответчика:

Лазарева Н.И., дов. от 27.01.2011; Рудаков Е.Р., дов. от 28.12.2010.

Установил:

ООО «Связьинформ» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной службе в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании незаконным приказа Роскомнадзора от 13.08.2010 № 557 в части приостановления действия лицензии Общества №26861 на оказание услуг местной и внутризоновой телефонной связи.

Решением суда от 27.05.2011 в удовлетворении заявленных требований было отказано. При этом суд пришел к выводу, что оспариваемый акт соответствует закону и не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с принятым Решением, ООО “Связьинформ“ обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить Решение суда первой инстанции ввиду его незаконности и необоснованности, удовлетворить заявленные требования в полном объеме, указывая на то, что выполнило требования Предписания в полном объёме в предусмотренные сроки, а именно, устранило выявленные нарушения обязательных требований и восстановило целостность и устойчивость сети связи общего пользования, показатели функционирования которой соответствуют техническим нормам.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Представитель заявителя, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Представитель ответчика поддержал Решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просит Решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы – отказать, изложил свои доводы.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что Решение подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО «Связьинформ» на основании лицензии №26861 оказывает услуги местной и внутризоновой телефонной связи на территории Калининградской области.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 13.08.2010 № 557, действие лицензии ООО «Связьинформ» № 26861 на оказание услуг местной и внутризоновой телефонной связи на территории Калининградской области приостановлено в связи с неисполнением Предписания № П-26861-77-ЦА/0002 от 20.04.2009 и предупреждения ПП-26861-77-ЦА/0002 от 20.04.2009.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд.

В соответствии с пунктом 5.1.4.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 16.03.2009 № 228 (далее - Положение) Роскомнадзор осуществляет лицензирование деятельности в области связи, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области оказания услуг связи.

Согласно п. 5.7 Положения Роскомнадзор уполномочен рассматривать обращения операторов связи по вопросам присоединения сетей электросвязи и взаимодействия операторов связи, принимать по ним решения и выдавать предписания в соответствии с федеральным законом.

Рассмотрение обращений операторов связи осуществляется в соответствии с Административным регламентом по исполнению государственной функции по рассмотрению обращений операторов связи по вопросам присоединения сетей электросвязи и взаимодействия операторов связи, принятию по ним решений и выдаче предписаний в соответствии с федеральным законом, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия от 19.03.2008 № 128.

26.03.2009 комиссией Россвязькомнадзора был рассмотрен спор между ООО «Связьинформ» и ОАО «СЗТ». Комиссия Россвязькомнадзора Установила, что ООО «Связьинформ» самовольно демонтировало оборудование систем передачи ОАО «СЗТ», которое использовалось для организации соединительных линий между сетями связи указанных операторов связи. ОАО «СЗТ» в ответ перестало допускать специалистов ООО «Связьинформ» для обслуживания оборудования систем передачи ООО «Связьинформ».

Пунктом 2 Требований к организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети связи общего пользования, утвержденных приказом Мининформсвязи России от 27.09.2007 № 113, установлено, что организационно-техническое обеспечение устойчивого функционирования сети связи общего пользования представляет собой совокупность требований и мероприятий, направленных на поддержание:

целостности сети связи общего пользования как способности взаимодействия входящих в её состав сетей связи, при котором становится возможным установление соединения и (или) передача информации между пользователями соответствующими услугами связи.

устойчивости сети связи общего пользования как ее способности сохранять свою целостность в условиях эксплуатации, установленных производителями средств связи, при отказе части элементов сети связи и возвращаться в исходное состояние (надежность сети связи), а также в условиях внешних дестабилизирующих воздействий природного и техногенного характера (живучесть сети связи).

ОАО «СЗТ» и ООО «Связьинформ» своими действиями (демонтаж оборудования, недопущение к восстановлению работоспособности средств связи) нарушили целостность сети связи общего пользования, так как входящие в её состав сети связи обоих операторов связи (коммутационные станции, оборудование систем передачи) оказались в неработоспособном состоянии. В результате нарушения целостности сети связи общего пользования при установлении абонентами (пользователями) телефонных соединений резко возросли отказы, а доля несостоявшихся вызовов превысила установленную норму.

В связи с выявлением указанных нарушений, ОАО «СЗТ» и ООО «Связьинформ» были выданы предписания об их устранении, а также вынесены предупреждения о приостановлении действия лицензий.

В предписании ООО «Связьинформ» об устранении выявленного нарушения от 20.04.2009 указано содержание допущенного нарушения, а именно: нарушен п. 2 Требований к организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети связи общего пользования, утвержденных приказом Мининформсвязи России от 27.09.2007 №113, в части нарушения устойчивости сети связи общего пользования в связи с демонтажем ООО «Связьинформ» средств связи ОАО «Северо-Западный Телеком», расположенных на площадях ОПТС-7 ООО «Связьинформ», и недопущением ОАО «Северо-Западный Телеком» к восстановлению их работоспособности.

Об устранении указанного в предписании от 20.04.2009 № П-26861-77-ЦА/0002 нарушения ООО «Связьинформ» было обязано уведомить Управление Роскомнадзора по Калининградской области в течении 4-х дней со дня получения предписания (с приложением подтверждающих документов).

В апреле 2010 года ОАО «СЗТ» нарушение устранило. ООО «Связьинформ» в свою очередь обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании решения Роскомнадзора.

В соответствии с Решением Арбитражного суда г. Москвы от 26.10.2009 по делу № А40-83730/09-92-552 ООО «Связьинформ» было отказано в удовлетворении исковых требований к Роскомнадзору об оспаривании решений № 2009/1, № 2009/2, № 2009/3, утвержденных приказом Роскомнадзора от 09.04.2009 № 07.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2010 Решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.10.2009 по делу № А40-83730/09-92-552 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО «Связьинформ» без удовлетворения.

Письмом от 29.04.2009 № 264 ООО «Связьинформ» проинформировало Управление Роскомнадзора по Калининградской области о выполнении предписания от 20.04.2009 № П-26861-77-ЦА/0002 без приложения каких-либо подтверждающих документов (том 1, л.д. 37).

В соответствии с приказом Управления Роскомнадзора по Калининградской области от 29.04.2009 № 112 была проведена внеплановая проверка деятельности ООО «Связьинформ» с целью контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований в области связи от 20.04.2009 № П-26861-77-ЦА/0002 (том 2, л.д. 50-51).

По результатам проверки был установлен факт неисполнения предписания от 20.04.2009 № П-26861-77-ЦА/0002 и составлен акт проверки от 08.05.2009 № 26861-39-01/0072 (том 2, л.д. 52-54).

Не согласившись с результатами проверки, ООО «Связьинформ» обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением об оспаривании результатов проверки.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 20.07.2009 по делу № А21-4712/2009, оставленным без изменения Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2009 № А21-4712/2009, ООО «Связьинформ» было отказано в удовлетворении исковых требований к Управлению Роскомнадзора по Калининградской области об оспаривании результатов проверки.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, был подтвержден факт неисполнения ООО «Связьинформ» предписания от 20.04.2009 № П-26861-77-ЦА/0002.

В соответствии с приказом Управления Роскомнадзора по Калининградской области от 13.07.2010 № 215 (том 2, л.д. 1-2) была проведена внеплановая проверка деятельности ООО «Связьинформ» с целью контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований в области связи от 20.04.2009 № П-26861-77-ЦА/0002.

По результатам проверки был установлен факт неисполнения указанного предписания и составлен акт проверки от 15.07.2010 №А-26861-39-01/0081 с приложением № 1 (том 2, л.д. 3-6).

В связи с указанными обстоятельством, на основании пп. 3 п. 2 ст. 37 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и в соответствии с приказом Роскомнадзора от 13.08.2010 № 557 действие лицензии №26861 ООО «Связьинформ» на осуществление деятельности в области оказания услуг местной и внутризоновой телефонной связи на территории Калининградской области приостановлено.

При таких данных, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что приказ Роскомнадзора от 13.08.2010 № 557 в части приостановления действия лицензии №26861, выданной ООО «Связьинформ» на осуществление деятельности в области оказания услуг местной и внутризоновой телефонной связи на территории Калининградской области, был принят в соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 37 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

Доводы апелляционной жалобы, связанные с иным толкованием норм материально права, чем у суда первой инстанции, являются несостоятельными, поскольку не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены судебного акта.

Обжалуемое Решение суда первой инстанции соответствует нормам материального и процессуального права, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи и сделаны правильные выводы, соответствующие фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основанные на правильном применении норм материального права.

Руководствуясь ст. ст. 266, 267, 268, 269, 271 АПК РФ, арбитражный суд

Постановил:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 27.05.2011 по делу №А40-141005/10-94-920 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья: С.Л. Захаров

Судьи: В.А. Свиридов

В. Якутов

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.