Судебная власть

Решение от 03 июня 2009 года № А68-2750/2009. По делу А68-2750/2009. Тульская область.

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

Решение

г.Тула Дело № А68-2750/09

Резолютивная часть решения объявлена 01 июня 2009г.

Решение в полном объеме изготовлено 03 июня 2009г.

Арбитражный суд в составе:

Судьи Андреевой Е.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Тульской области

о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Белобрагиной Н.Б. по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ



при участии в судебном заседании:

от заявителя – Цыкурова Н.В., Сергеева Т.В., по доверенности

от заинтересованного лица – Белобрагина Н.Б., паспорт, Гаврилушкина Г.И., по доверенности

Установил:

В УФРС по Тульской области 26.02.2009г., 27.02.2009г., 24.03.2009г. из МИФНС РФ № 10 по Тульской области поступили жалобы и дополнения к жалобам о ненадлежащем исполнении конкурсным управляющим МУП «Жилкомхоз» и МУП «Тепловое хозяйство» Белобрагиной Н.Б. возложенных на нее обязанностей.

В результате проверки деятельности арбитражного управляющего МУП «Жилкомхоз» и МУП «Тепловое хозяйство» Белобрагиной Н.Б. и изучения документов, представленных в УФРС по Тульской области, установлены нарушения положений п.п.1,2 ст. 5, п.7 ст.12, п.п.1,6 ст. 24, ст. 129, п.1 ст.133, ст. 134 п.п. 1,2 ст. 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) №127 от 26.10.2002г.постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2003г. №299 «Об утверждении общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», Приказа Минюста России от 14.08.2003г №195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего».

24.04.2009 г. уполномоченным лицом УФРС по Тульской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном п.3 ст.14.13 КоАП РФ, в отношении арбитражного управляющего Белобрагиной Н.Б.

28.04.2009г. УФРС по Тульской области обратилось в суд с заявлением о привлечении конкурсного управляющего Белобрагиной Н.Б. к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Конкурсный управляющий Белобрагина Н.Б. возражала против удовлетворения требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования. При этом суд исходит из следующего.



Ст. 14.13 ч.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение правил, применяемых в период конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности.

Решением Арбитражного суда Тульской области по делу от 01 февраля 2006г. №А68-107/Б-05 МУП «Жилкомхоз» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Конкурсным управляющим утвержден Ф.И.О.

В соответствии с п.1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имущества на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

Согласно п.2 ст.143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в т.ч. о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения.

В целях организации контроля за деятельностью арбитражных управляющих и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 г. № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», согласно Приказа Минюста России от 14 .08.2003г. №195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» в отчете конкурсного управляющего должны содержаться обязательные сведения предусмотренные типовой формой.

Исходя из указанной нормы, арбитражный управляющий обязан в отчете о результатах конкурсного производства перечислять все сведения, касающиеся конкурсного производства должника.

Однако, в нарушение положений п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, Приказа Минюста России от 14.08.2003г. №195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего», в отчетах конкурсного управляющего о совей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства МУП «Жилкомхоз», а также в отчетах об использовании денежных средств должника в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» Белобрагиной Н.Б. указаны противоречивые сведения, а именно:

в период с 01.03.2006г. по 01.03.2008г., отсутствуют сведения о привлеченной организации ООО «Корпоративное и антикризисное управление»;

на 01.04.1008г. ООО «Корпоративное и антикризисное управление» указано с заключением для сопровождения процедуры банкротства договора № 3 от 06.02.2006г. с оплатой за счет имущества должника в размере 40 000,00 рублей в месяц;

в период с 01.07.2008г. по 01.01.2009г. ООО «Корпоративное и антикризисное управление» указано по договору № 3 от 06.02.2006г. за оказанные услуги с размером вознаграждения по фактическим затратам.

Привлечение специализированных организаций в ходе конкурсного производства напрямую затрагивает права и интересы кредиторов и уполномоченного органа и может повлечь за собой убытки для должника и его кредиторов, поскольку выплаты, осуществляемые конкурсным управляющим, уменьшают конкурсную массу должника и тем самым нарушают права и интересы кредиторов на предмет полного удовлетворения их требований согласно реестру требований кредиторов.

Конкурсным управляющим МУП «Жилкомхоз» в УФРС по Тульской области были представлены два договора, заключенные с ООО «Корпоративное и антикризисное управление», а именно:

договор возмездного оказания услуг от 01.08.2005г. по сопровождению процедуры банкротства; консультации по текущим потребностям рынка правовых ин Ф.И.О. правовой ориентации – по различным отраслям права ( на магнитных носителя), экспертных и сервисных услуг; консультационной помощи специалистов Исполнителя по вопросам осуществления всех видов коммерческого посредничества, консалтинговых и информационных услуг; оказанию консультационных и экспертных услуг в области бухгалтерского учета и финансов; организации и продаже жилых и нежилых помещений с аукционов и на конкурсной основе; оказанию услуг по производству экспертизы и оценки коммерческой состоятельности инвестиционных проектов на сумму оплаты в размере 100 000 руб. в месяц.

договор возмездного оказания услуг №3 от 06.02.2006г. на оказание консультационных услуг по вопросам практики реализации законодательства РФ о несостоятельности(банкротстве); выполнения работ, результаты которых необходимы Заказчику для своевременного и квалифицированного проведения процедуры конкурсного производства в отношении МУП «Жилкомхоз»; а также осуществлять выплаты, необходимые для проведения процедуры конкурсного производства, со своего расчетного счета (до поступления денежных средств на расчетный счет Заказчика) с суммой оплаты в размере 100 000 руб. в месяц.

Таким образом, данные нарушения повлекли за собой невыполнение арбитражным управляющим МУП «Жилкомхоз» в период конкурсного производства правил, предусмотренных п.2 ст.143 Закона о банкротстве и Приказом Минюста от 14.08.2003г. №195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего».

Согласно п.1 ст.134 Закона о банкротстве задолженность по заработной плате, возникшая после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, и по оплате труда работников должника, начисленная за период конкурсного производства, относится к текущим обязательствам.

На основании п.3 ст.134 Закона о банкротстве до вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 30.12.2009г. №296-ФЗ очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим денежным обязательствам должника, указанным в пункте 1 настоящей статьи, определяется в соответствии со статьей 855 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.855 ГК РФ При недостаточности денежных средств на счете для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание денежных средств осуществляется в следующей очередности:

в первую очередь осуществляется списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также требований о взыскании алиментов;

во вторую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;

в третью очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), а также по отчислениям в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования;

в четвертую очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и внебюджетные фонды, отчисления в которые не предусмотрены в третьей очереди;

в пятую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим удовлетворение других денежных требований;

в шестую очередь производится списание по другим платежным документам в порядке календарной очередности.

Нормой п.5 ст.134 Закона о банкротстве установлено, что при оплате труда работников должника, продолжающих трудовую деятельность, а также принятых на работу в ходе конкурсного производства, конкурсный управляющий должен производить удержания, предусмотренные законодательством (алименты, подоходный налог, страховые взносы и другие), и платежи, возложенные на работодателя в соответствии с федеральным законом.

При этом п.5 Постановления ВАС РФ «О некоторых вопросах, связанных с квалификацией и установлением требований по обязательным платежам, а также санкциями за публичные правонарушения в деле о банкротстве» от 22.06.2006г. №25 установлено, что п.5 ст.134 Закона о банкротстве является специальной нормой, устанавливающей обязанность конкурсного управляющего производить возложенные на работодателя в соответствии с федеральным законом платежи по оплате труда работников, осуществляющих трудовую деятельность в ходе конкурсного производства. К требованиям по платежам, которые удерживаются конкурсным управляющим в связи с выплатой заработной платы, не применяются п.4 ст.142 Закона о банкротстве, они являются собой категорией платежей, уплата которых производится в том же режиме, что и заработная плата.

Согласно представленным документам конкурсным управляющим МУП «Жилкомхоз» Белобрагиной Н.Б. производится начисление текущей заработной платы сотрудникам, работающим по трудовым договорам и начисление соответствующих налогов в 2008г. Фонд оплаты труда сотрудников МУП «Жилкомхоз» за 2008г. составил 17697080руб., начислены соответствующие налоги на общую сумму 6998632,62 руб. Согласно представленным банковским выпискам МУУП «Жилкомхоз» за 2008г. были оплачены налоговые отчисления в размере 2839567,15 руб. Остальная сумма в размере 4159065,47 руб. до 01.03.2009г. конкурсным управляющим не погашена. При выплате заработной платы за январь 2009г. сотрудникам МУП «Жилкомхоз» в размере 114523,14руб. не были уплачены соответствующие налоги в размере 45809,26 руб.

В период с апреля 2008г. по февраль 2009г. на расчетный счет банка предприятия-должника (МУП «Жилкомхоз») поступили денежные средства в размере 81836030,01 руб., из них была выплачена заработная плата в размере 14865695 руб., налоги – 2839567,15 руб. и иные выплаты, относящиеся к шестой очереди текущих платежей, а именно: вознаграждение арбитражному управляющему в период с апреля 2008г. по февраль 2009г. в размере 220000 руб.; оплата ООО «Корпоративное и антикризисное управление» за сопровождение конкурсного производства в период с апреля 2008г. по февраль 2009г. в размере 1100000 руб.; приобретение горюче-смазочных материалов; оплата за услуги связи, интернет, техническое обеспечение; оплата за тепло-, электроэнергию и другие коммунальные платежи; приобретение строительных материалов; за очистку сточных вод; за вывоз мусора и прочие расходы в период с апреля 2008г. по февраль 2009г. в размере 63818353,7 руб.

Таким образом, конкурсным управляющим МУП «Жилкомхоз» Белобрагиной Н.Б. при осуществлении своих обязанностей были допущены нарушения положений п.5 ст.134 Закона о банкротстве, а также не соблюдена очередность погашения текущих платежей, установленных п.3 ст.134 Закона о банкротстве и ст.855 ГК РФ.

Согласно п.1 ст.129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника и выполняет обязанности, предусмотренные п.2 ст.129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В соответствии с п.7 ст.12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Согласно материалам дела протокол собрания кредиторов МУП «Жилкомхоз» от 10.06.2008г. в Арбитражный суд Тульской области был представлен конкурсным управляющим Белобрагиной Н.Б. 20.06.2008г.

Заявитель ссылается на то обстоятельство, что конкурсный управляющий Белобрагина Н.Б. представила протокол собрания кредиторов МУП «Жилкомхоз» с нарушением 5-ти дневного срока.

Суд считает, что в данном случае отсутствует событие административного правонарушения, поскольку административным органом при исчисления срока представления в суд протокола собрания кредиторов не были учтены нерабочие и праздничные дни.

По решению Арбитражного суда Тульской области 14.04.2006г. по делу №А68-150/Б-05 МУП «Тепловое хозяйство» признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим назначена Минакова Ирина Алексеевна; определением Арбитражного суда Тульской области от 20.10.2008г. конкурсным управляющим назначена Белобрагина Наталья Борисовн.

Согласно п.1 ст.134 Закона о банкротстве задолженность по заработной плате, возникшая после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, и по оплате труда работников должника, начисленная за период конкурсного производства, относится к текущим обязательствам.

На основании п.3 ст.134 Закона о банкротстве до вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 30.12.2009г. №296-ФЗ очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим денежным обязательствам должника, указанным в пункте 1 настоящей статьи, определяется в соответствии со статьей 855 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.855 ГК РФ При недостаточности денежных средств на счете для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание денежных средств осуществляется в следующей очередности:

в первую очередь осуществляется списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также требований о взыскании алиментов;

во вторую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;

в третью очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), а также по отчислениям в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования;

в четвертую очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и внебюджетные фонды, отчисления в которые не предусмотрены в третьей очереди;

в пятую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим удовлетворение других денежных требований;

в шестую очередь производится списание по другим платежным документам в порядке календарной очередности.

Нормой п.5 ст.134 Закона о банкротстве установлено, что при оплате труда работников должника, продолжающих трудовую деятельность, а также принятых на работу в ходе конкурсного производства, конкурсный управляющий должен производить удержания, предусмотренные законодательством (алименты, подоходный налог, страховые взносы и другие), и платежи, возложенные на работодателя в соответствии с федеральным законом.

При этом п.5 Постановления ВАС РФ «О некоторых вопросах, связанных с квалификацией и установлением требований по обязательным платежам, а также санкциями за публичные правонарушения в деле о банкротстве» от 22.06.2006г. №25 установлено, что п.5 ст.134 Закона о банкротстве является специальной нормой, устанавливающей обязанность конкурсного управляющего производить возложенные на работодателя в соответствии с федеральным законом платежи по оплате труда работников, осуществляющих трудовую деятельность в ходе конкурсного производства. К требованиям по платежам, которые удерживаются конкурсным управляющим в связи с выплатой заработной платы, не применяются п.4 ст.142 Закона о банкротстве, они являются собой категорией платежей, уплата которых производится в том же режиме, что и заработная плата.

Фонд оплаты труда сотрудников МУП «Тепловое хозяйство» за период с октября 2008г. по февраль 2009г. составил 4117142,35 руб. с начислением соответствующих налогов на общую сумму 1176326,38 руб. На расчетные счета МУП «Тепловое хозяйство» за данный период поступили денежные средства в размере 40187655,7 руб., из них была выплачена заработная плата в размере 3334711,2 руб. и иные выплаты, относящиеся к шестой очереди текущих платежей, а именно: вознаграждение арбитражному управляющему в период с ноября 2008г. по февраль 2009г. в размере 60000 руб.; оплата ООО «Корпоративное и антикризисное управление» за сопровождение конкурсного производства в период с октября 2008г. по февраль 2009г. в размере 500000 руб.; приобретение горюче-смазочных материалов, запчастей; оплата за услуги связи, Интернет, техническое обеспечение; оплата за тепло-, электроэнергию и другие коммунальные платежи; приобретение строительных материалов; за очистку сточных вод; за вывоз мусора и прочие расходы в период с октября 2008г. по февраль 2009г. в размере 30742045,19 руб.

В соответствии с п.п.1,2 ст.133 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной Ф.И.О. счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет, а также денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного произ Ф.И.О. счет должника.

Согласно материалам дела денежные операции по обеспечению хода конкурсного производства должника – МУП «Тепловое хозяйство» велись конкурсным управляющим Белобрагиной Н.Б. через несколько расчетных счетов, о чем свидетельствуют банковские платежные поручения за ноябрь 2008г., в которых отражено использование конкурсным управляющим расчетного счета №40702810108490000003 в филиале ТРУ ОАО «МИнБ» г.Тула, расчетного счета №40702810408490000172 в филиале ТРУ ОАО «МИнБ» г.Тула.

Согласно отчета конкурсного управляющего МУП «Тепловое хозяйство» от 01.03.2009г. расчетный счет №40702810108490000003 в филиале ТРУ ОАО «МИнБ» г.Тула открыт 02.05.2006г., расчетный счет №40702810408490000172 в филиале ТРУ ОАО «МИнБ» г.Тула закрыт 01.12.2008г.

Материалами дела также подтвержден тот факт, что денежные операции по обеспечению хода конкурсного производства МУП «Тепловое хозяйство» Белобрагиной Н.Б. ведутся с 20.10.2008г. путем наличных расчетов через кассу предприятия, что является нарушением п.п.1,2 ст.133 Закона о банкротстве.

Таким образом, конкурсным управляющим МУП «Тепловое хозяйство» Белобрагиной Н.Б. при осуществлении своих обязанностей были допущены нарушения положений п.п.1,2 ст.133, п.5 ст.134 Закона о банкротстве, а также не соблюдена очередность погашения текущих платежей, установленных п.3 ст.134 Закона о банкротстве и ст.855 ГК РФ.

Согласно п.1 ст.19 Закона о банкротстве заинтересованными лицами по отношению к должнику признаются:

юридическое лицо, которое является основным или дочерним по отношению к должнику в соответствии с гражданским законодательством;

руководитель должника, а также лица, входящие в совет директоров (наблюдательный совет) должника, коллегиальный исполнительный орган должника, главный бухгалтер (бухгалтер) должника, в том числе указанные лица, освобожденные от своих обязанностей, в течение трех лет, предшествующих дате возбуждения производства по делу о банкротстве;

работники должника;

иные лица в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Заинтересованными лицами по отношению к должнику признаются также лица, находящиеся с физическими лицами, указанными в настоящем пункте, в отношениях, определенных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п.2 ст.19 Закона о банкротстве для целей настоящего Федерального закона под заинтересованными лицами по отношению к гражданину понимаются его супруг, родственники по прямой восходящей и нисходящей линии, сестры, братья и их родственники по нисходящей линии, родители, сестры и братья супруга.

Заявитель ссылается на тот факт, что Белобрагина Н.Б. является единственным учредителем ООО «Корпоративное и антикризисное управление», которое привлечено конкурсным управляющим МУП «Жилкомхоз» и МУП «Тепловое хозяйство» Белобрагиной Н.Б. для сопровождения процедуры банкротства на возмездной основе, что, по мнению административного органа, является нарушением ст.19 Закона о банкротстве.

Суд считает, что УФРС по Тульской области не доказал факт наличия заинтересованности конкурсного управляющего Белобрагиной Н.Б. по отношению к должнику.

Вышеизложенные факты свидетельствуют о том, что в нарушение п.п.1,6 ст.24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий Белобрагина Н.Б. при осуществлении своих прав и обязанностей не соблюдала отдельные требования законодательства РФ.

На основании изложенного, факт совершения административного правонарушения суд считает доказанным.

С Белобрагиной Н.Б., учитывая характер совершенного правонарушения, привлечение к административной ответственности впервые, раскаяние в совершении правонарушения, подлежит взысканию штраф в минимальном размере - 2500 руб., предусмотренный ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 205, 206 АПК РФ, ст.ст. 4.2, 14.13 КоАП РФ арбитражный суд

Решил:

Требование Управления Федеральной регистрационной службы по Тульской области Минюста России о привлечении к административной ответственности Белобрагиной Н.Б. по ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ удовлетворить.

Привлеч Ф.И.О. 15.02.1959г.рождения, уроженку п.Первомайский г.Щекино Тульской области, свидетельство о государственной регистрации 71№001378906 от 14.07.2004г., выдано ИМНС РФ по Центральному району г.Тулы, проживающую по адресу: г.Тула, ул.Станиславского, д.18А, кв.27 по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 2500 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 рабочих дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 30-дневный срок со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Реквизиты уплаты штрафа: УФК по Тульской области

Управление Федеральной регистрационной службы по Тульской области (г. Тула, ул. Сойфера, д.20-а.).

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области

Счет: 40101810700000010107

ИНН 7101006393

КПП 710601001

ОКАТО 70401000000

КБК 32111690040040000140

БИК 047003001

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд, в случае неуплаты в добровольном порядке в соответствии с положениями Федерального Закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» Решение направляется судебному приставу для принудительного исполнения решения Арбитражного суда Тульской области.

Судья Е.В. Андреева