Судебная власть

Решение от 03.12.2008 №А55-12007/2008. По делу А55-12007/2008. Самарская область.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-55-25

Именем Российской Федерации Решение

г.Самара

03 декабря 2008 года

Дело №

А55-12007/2008-43

Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2008 года. Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2008 года.

Арбитражный суд Самарской области

В составе судьи

Асадуллиной С.П.

рассмотрев 20-26 ноября 2008 года в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя Жариковой Т.Д., г.Самара

От 18 августа 2008 года

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г.Самара

третье лицо: Администрация городского округа Самара, г.Самара



О признании недействительным и незаконным Решения №12-4/256/08 от 28.07.08г. об отказе в аренде земельного участка, расположенного по адресу: г.Самара, Железно-дорожный район, Спортивная, между домами №1 и №3, площадью 15,00 кв.м., под установку временного киоска «Продукты» с дальнейшей эксплуатацией.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гибадуллиной Е.И.

при участии в заседании

от заявителя – Шлыков В.В., представитель по доверенности от 06.10.2008г.

от заинтересованного лица – Литвинова И.Г., представитель по доверенности от 20.12.2007г. №694

от третьего лица – Печенов А.И., представитель по доверенности от 24.04.2008г. №01/04-472

20.11.2008г. в соответствии со ст.163 АПК РФ судом объявлен перерыв в судебном заседании до 26.11.2008г., о чем стороны подписались в протоколе судебного заседания от 20.11.2008г.

Установил:

Индивидуальный предприниматель Жарикова Т.Д. обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным и незаконным Решения №12-4/256/08 от 28.07.08г. об отказе в аренде земельного участка, расположенного по адресу: г.Самара, Железно-дорожный район, Спортивная, между домами №1 и №3, площадью 15,00 кв.м., под установку временного киоска «Продукты» с дальнейшей эксплуатацией.

В предварительном судебном заседании заявитель поддержал требования и доводы, изложенные в заявлении.

Представителем заявителя представлены к материалам дела копии выписок о дислокации, которые приобщены к материалам дела. От заявителя поступило ходатайство об истребовании у ФГУП «Ростехинвентаризация» заключения о технических характеристиках сборно-разборной конструкции.

Судом отклонено заявленное ходатайство в порядке ст. 66 АПК РФ, поскольку заявителем не предоставлено доказательств самостоятельного разрешения данного вопроса.

Представитель заинтересованного лица возражает в отношении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, представленном в предварительном судебном заседании вместе с документами в подтверждение доводов и приобщенном судом к материалам дела.

Определением от 08 октября 2008 года заявитель ходатайствует о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне заинтересованного лица - Администрацию городского округа Самара.

Заслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.



При оценке оспариваемых Решения суд основывается на положениях ч.1 ст.65 АПК РФ, определяющих, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Постановлением Правительства Самарской области № 74 от 21.06.2006г. «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не ограничена в городском округе Самара», индивидуальным предпринимателем Жариковой Т.Д. направлено в Министерство имущественных отношений Самарской области 15.04.2008г. заявление №12-4/0256/08 с необходимыми приложениями, с просьбой о разрешении оформления земельного участка площадью 15 кв.м, расположенного по адресу: г.Самара, Железнодорожный район, ул.Спортивная, между домами 1 и 3, в аренду под временный павильон Продукты(л.д.7).

Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 74 утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с пунктами 2.1. и 2.2. указанного Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством подают заявления по форме, указанной в Приложении № 1 к Порядку.

В заявлении о предоставлении земельного участка указываются цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Согласно пункту 2.3. Порядка министерство проводит проверку представленных документов на соответствие установленным требованиям и направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об изготовлении проекта границ земельного участками его утверждении с учетом зонирования территорий и целевого назначения земель.

Соответствующее обращение было направлено в адрес Главы городского округа Самара 23.04.2008 (исх. № 12-4/0256/08). В целях выяснения информации о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок министерством были сделаны запросы в Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области, а также в Управление Роснедвижимости по Самарской области. При отсутствии указанной информации министерством не могло быть принято законное и обоснованное Решение о предоставлении земельного участка. О направлении всех писем ИП Жарикова Т.Д. была проинформирована министерством.

Согласно статье 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных отношений могут быть только земельные участки, границы которых описаны и удостоверены в установленном законе порядке.

Письмом от 16.05.2008 №02/02-1667 администрация городского округа Самара, являющаяся уполномоченным органом местного самоуправления по утверждению проекта границ данного земельного участка, сообщила в министерство о том, что испрашиваемый земельный участок находится под фактически занимаемым объектом, то есть является обремененным. В указанном письме также было указано, что утвержденный Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 №74, регламентирует порядок предоставления земельных участков под существующие временные объекты с обязательным приложением комплекта документов, удостоверяющих право на установку объекта на указанном земельном участке.

В соответствии с пунктом 1.3. Положения о муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории городского округа Самара, утвержденного Постановлением Главы городского округа Самара от 31.01.2007 № 15, органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля за земельными участками, не связанными со строительством, является Департамент управления имуществом городского округа Самара.

С учетом информации, предоставленной администрацией городского округа Самара, письмом от 29.05.2008 № 12-4/0256/08 министерство обратилось в указанный орган с заявлением о проведении проверки использования земельного участка, испрашиваемого ИП Жариковой Т.Д.

23.06.2008 Департамент управления имуществом городского округа Самара предоставил в министерство сведения о результатах проведения муниципального контроля от 16.06.2008, с приложением акта обследования земельного участка, из которого следовало, что на земельном участке по вышеуказанному адресу установлен временный торговый киоск, ориентировочной площадью 15,00 кв.м., на момент проверки в киоске осуществлялась предпринимательская деятельность ИП Жариковой Т.Д.

Также департамент сообщил в министерство об отсутствии информации о ранее заключенных договорах аренды на вышеуказанный земельный участок.

В связи с несоответствием испрашиваемой цели использования земельного участка фактическому использованию земельного участка, расположенного по адресу: г.Самара, Железнодорожный район, ул. Спортивная, между домами №1 и №3, и на основании полученной информации заявление ИП Жариковой Т.Д. от 15.04.2008 № 12-4/0256/08 было снято министерством с рассмотрения, о чем министерство уведомило ИП Жариковой Т.Д. письмом от 28.07.2008 исх. № 12-4/0256/08.

Судом установлено, что индивидуальным предпринимателем Жариковой Т.Д. действительно осуществлялась розничная торговля продовольственными товарами с лотка, расположенного у д.3 по ул.Спортивной с 1998года. Указанные факты подтверждаются патентами на право торговли, выданными Администрацией Железнодорожного района г.Самара и выписками из дислокации размещения объекта потребительского рынка, выданные Администрацией городского округа Самара (л.д.49-82).

Приказом Министерства торговли РСФСР от 12.09.73 N 325 под мелкорозничной торговлей понимается реализация несложного ассортимента в стационарной и передвижной торговой сети. Аналогичное определение содержится в письме Комитета Российской Федерации по торговле от 28.04.94 N 1-574/38-9 “О понятии мелкорозничной торговли“, которым установлено, что к стационарной мелкорозничной торговой сети относятся палатки, ларьки, киоски, а к передвижной - специально оборудованные помещения для развозной и разносной торговли (автомагазины или автолавки, ручные тележки, лотки, корзины и т.д.).

Согласно пункту 24 ГОСТ Р 51303-99 “Торговля. Термины и определения“, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.1999 N 242-ст, лоток относится к передвижным средствам разносной торговли.

Министерством имущественных отношений Самарской области представлено в материалы дела представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению правонарушений, изданное Управлением внутренних дел по городскому округу Самара от 09.09.2008г. Из текста представления следует, что предпринимателем Жариковой Т.Д. произведена установка торговой палатки возле дома 1,3,5 по ул. Спортивной.

Об этом же свидетельствуют технические характеристики торгового места предпринимателя, представленные ее представителем. Торговое место представляет собой сборно-разборную палатку, состоящую из каркаса и тентового покрытия.

Указанные обстоятельства подтверждают, что предприниматель Жарикова Т.Д. осуществляла торговлю с помощью нестационарного лотка, что не было учтено при вынесении оспариваемого решения. Обоснование отказа Министерства имущественных отношений Самарской области - установление предпринимателем Жариковой Т.Д. временного торгового киоска на испрашиваемом земельном участке не нашел подтверждения в ходе судебного разбирательства, в силу чего отклоняется судом, как необоснованное.

Требования заявителя о признании незаконным Решения Министерства имущественных отношений Самарской области №12-4/256/08 от 28.07.2008г. об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г.Самара, Железнодорожный район, ул.Спортивная, между домами №1 и №3, площадью 15,00 кв.м., под установку временного павильона «Продукты», подлежат удовлетворению.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 101-102, 110-112, 167- 170, 176, 177, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Решил:

Признать незаконным Решение Министерства имущественных отношений Самарской области №12-4/256/08 от 28.07.2008г. об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г.Самара, Железнодорожный район, ул.Спортивная, между домами №1 и №3, площадью 15,00 кв.м., под установку временного павильона «Продукты».

Возвратить индивидуальному предпринимателю Жариковой Т.Д. госпошлину в размере 100 руб. за счет средств Министерства имущественных отношений Самарской области, г.Самара.

Решение вступает в законную силу в месячный срок и может быть обжаловано в тот же срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

С.П. Асадуллина