Судебная власть

Решение от 28.11.2008 №А32-21798/2008. По делу А32-21798/2008. Краснодарский край.

г. Краснодар

А32-21798/2008-30/300-116АЖ

Решение

«28» ноября 2008 г.

Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2008 года.

Мотивированный текст решения изготовлен 28 ноября 2008 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Буренкова Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьёй,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Хендэ Центр Краснодар», г. Горячий Ключ

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, г. Краснодар

об оспаривании Постановления административного органа

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Тихоненков А.В., представитель, доверенность от 20.05.2008г.

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю: Хеж С.Н., представитель, доверенность от 29.10.2008г.

Скалыга Д.А., представитель, доверенность от 19.05.2008г.

Установил:



ООО «Хендэ Центр Краснодар» (общество, заявитель), г. Краснодар обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, заинтересованное лицо), в котором просило признать незаконным и отменить Постановление указанного административного органа №2709 от 03.10.2008г. о признании общества виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст.14.8 и ст. 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ООО «Хендэ Центр Краснодар» административного наказания в виде административных штрафов в размерах, соответственно на 5 000 и 12 000 рублей.

В отзыве на заявление ООО «Хендэ Центр Краснодар» Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю возразило против удовлетворения заявленных обществом требований, ссылаясь на допущенные последним нарушения законодательства в области защиты прав потребителей и несоблюдения обществом Правил продажи отдельных видов товаров без сертификатов соответствия, обязательных для подтверждения качества товаров, отсутствия информации о месте нахождения изготовителя, без перевода информации на русский язык.

Представитель ООО «Хендэ Центр Краснодар» в судебном заседании 18.11.2008г. поддержал требования заявителя и просил признать незаконным и отменить оспариваемое Постановление Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю №2709 от 03.10.2008г., а представитель Роспотребнадзора по Краснодарскому краю просил отказать в удовлетворении заявленных ООО «Хендэ Центр Краснодар» требований.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 15:00 18.11.2008г. до 12:00 25.11.2008г. для ознакомления участвующими в деле лицами с представленными ими документами и показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц свидетеля Голубева Р.В. и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом их относимости и допустимости, суд Установил.

Как следует из материалов дела, в соответсвии с обращениями граждан Запорожец Е.А. (вх. №1258 от 07.08.2008г.) и Безика А.П. (вх. № 1270 от 08.08.2008г.), Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю 13.08.2008г. было издано распоряжение № 2914р-16-2008, о проведении в период с 14.08.2008г. по 07.09.2008г. внеплановых мероприятий по контролю (надзору) в отношении ООО «Хендэ Центр Краснодар», по ул. Аэропортовская, 4 в г. Краснодаре на предмет соблюдения обществом законодательства в сфере защиты прав потребителей, проведении профилактических мероприятий и проверки фактов, изложенных в обращениях указанных граждан.

В 11:30 18.08.2008г. представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, по результатам проведения проверки по контролю (надзору) составлен акт, из содержания которого следует, что при реализации непродовольственных товаров автомобильного усилителя звука «Lanzar Vibe – 438» по цене 6 710 рублей, автошин “Рiгеlli Zего Rоssо“ 225/50 R 19 10 3 W, изготовитель Великобритания в количестве 3 штук по цене 17 тысяч рублей; колес автомобильных (диск) 7.0 х 17 5x 114,3 67,1 ЕТ 41 HND 11 S в количестве 8 штук по цене 5 550 рублей; автошин 235/60 R 16 Мichelin Рi1ot А1рin 100H в количестве 16 штук по цене 6 800 рублей; колес автомобильных (диск) 6.5x16 5x 114,3 67,1 ЕТ 46 HND 13 S в количестве 8 штук по цене 4 100руб.; автомобильных колес (диск) 5,0x13 4x100 54,1 ЕТ 46 HND 2 S в количестве 7 штук по цене 2400руб.; колес автомобильных (диск) 7,0x16 5x1 14,3 ЕТ 43 R S 522 в количестве 4 штук по цене 4100 рублей; колес автомобильных (диск) 7.0x16 5x114.3 ЕТ 44 Stilauto SR 800 в количестве 4 штук по цене 5 900 рублей; колес автомобильных (диск) 7.0x17 5 х I 14,3 67,1 ЕТ 41 HND 11 S в количестве 8 штук по цене 5 550руб.; колес автомобильных (диск) 6.0 Jx 14 RWH - 134 4x100 ЕТ 35 67,1 в количестве 4 штук по цене 2 300 рублей, изготовитель Тайвань; колес автомобильных (диск) 6.5. Jx15 RWH -346 5x114,3 ЕТ 4073 1 HS в количестве 8 штук по цене 2 900 рублей, изготовитель Тайвань; шин автомобильных Рiгеlli 205/60 R 16 Р 7 92 Н в количестве 2 штук, изготовитель Румыния; колес автомобильных (диск) 6,5x16 5 х I 14,3 ЕТ 45 МАК Расе в количестве 5 штук по цене 6 150рублей; фонарей светодиодных в количестве 4 штук по цене 5 950 рублей; оптики альтернативной «Tucson» в количестве 1 штук по цене 13 800 рублей, - без информации о наименовании и месте нахождения изготовителя, без перевода информации на русский язык и без информации о сертификации. В продаже находились средства бытовой химии, средство для удаления воска и силикона «Ligui Moli» 1/250 мл., по цене 180 рублей в количестве 8 штук, средство для ухода за черным и серым пластиком «Ligui Moli» 1/250мл.. по цене 330 рублей в количестве 11 штук, средство для удаления запахов «Ligui Moli» по цене 360 рублей в количестве 14 штук, полироль для неметалликовых поверхностей «Ligui Moli» 1/600мл. по цене 370 рублей в количестве 6 штук, восстановитель лакокрасочных покрытий «Ligui Moli» 1/600мл., по цене 370 рублей в количестве 6 штук, по уходу за автомобилем - без информации о наименовании, входящих в состав данных средств ингредиентов, обнаружены нарушения реализации указанных товаров без сертификатов соответствия, обязательных для подтверждения качества товаров, отсутствия информации о месте нахождения изготовителя, без перевода информации на русский язык.

Из указанного следует, что обществом ОО «Хендэ Центр Краснодар» были нарушены требования ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», п.п. 12, 15, 81 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.1998г. №55 «Правил продажи отдельных видов товаров», Постановление Госстандарта Российской Федерации от 30.07.2002г. №64 «О номенклатуре продукции и услуг (работ), подлежащих обязательной сертификации и Номенклатуре продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии».

По фактам указанных нарушений, административным органом 02.09.2008г., в присутствии законного представителя заявителя - Генерального директора ООО «Хендэ Центр Краснодар» - Шутова И.В. был составлен протокол о совершении обществом административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.14.8 и ст. 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а по результатам рассмотрения материалов административного дела 03.10.2008г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю было вынесено Постановление №2709 о привлечении ООО «Хендэ Центр Краснодар» к административной ответственности по ч.1 ст.14.8 и ст. 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении на общество административных штрафов в размерах соответственно, 5 000 и 12 000 рублей.

Несогласие заявителя с указанным Постановлением административного органа и явилось основанием для обращения ООО «Хендэ Центр Краснодар» в арбитражный суд с заявлением.

Полномочия Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю на проведения контроля в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка и привлечение к административной ответственности, в случаях выявления нарушений предусмотрены п.п. 1, 5.1, 5.9 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322.

В силу пункта 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 “О защите прав потребителей“, не допускается продажа товара без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, обеспечивающим его безопасность для жизни, здоровья потребителя.

Согласно пункту 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, при продаже товаров продавец обязан довести до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов:

сертификат или декларация о соответствии;

копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат;



товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

В силу пункта 15 Правил, информация о товаре, его изготовителе и продавце должна доводиться до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязательными требованиями стандартов, а если указанными актами они не определены, то способами, принятыми для отдельных видов товаров.

По итогам проверки Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю 18.08.2008г. составлен акт проведения мероприятий по контролю (л.д. 21-26), из содержания которого следует, что обществом ООО «Хендэ Центр Краснодар» были допущены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей, а именно: на продажу были выставлены автомобильные шины, колеса и фары, без информации для потребителей на русском языке, без информации о наименовании и месте нахождения изготовителя, без информации о сертификации, средств бытовой химии для ухода за автомобилем и без информации о составе, входящих в данные средства ингредиентов.

Вызванный в суд, по инициативе представителя заявителя и допрошенный 11.11.2008г. в качестве свидетеля по настоящему делу, работник общества ОО «Хендэ Центр Краснодар» Голубев Р.В. пояснил, что информация о реализуемых 18.08.2008г. обществом товарах находилась на самом товаре, либо на коробке от продукта и на рабочем столе продавцов, в папке с технической документацией. Между тем, при проведении мероприятий по контролю и составлении 18.08.2008г. указанного акта Голубев Р.В. не присутствовал, а присутствующий и подписавший указанный акт законный представитель заявителя – генеральный директор ООО «Хендэ Центр Краснодар» каких-либо замечаний относительно недостоверных сведений, внесенных в акт проверки от 18.08.2008г. не представил.

Из материалов дела и объяснений ведущего специалиста – эксперта Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю Скалыга Д.А., следует, что при проведении проверки обществом ОО «Хендэ Центр Краснодар» не была представлена необходимая и достоверная информация о реализуемых товарах. Более того, реализация товаров обществом осуществлялась без сертификатов соответствия, а также отсутствовала информация о наименовании и месте нахождения изготовителя товара и что при проведении проверки работник общества Голубев Р.В. не присутствовал.

Довод заявителя о том, что при ознакомлении с материалами дела № 2657 представителями ООО “ Хендэ Центр Краснодар“ установлено, отсутствие обращений Безика А.П и Запорожец Е. А, в связи с чем должностные лица Роспотребнадзора, составившие протокол об административном правонарушении вышли за рамки своих полномочий, нарушив п.7.7 административного Регламента и ст.8 абз.4 ст.11 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)“ – является несостоятельным, поскольку обращения граждан Запорожец Е.А. и Безик А.П. и послужили основанием для издания администарвтиным органом распоряжения о проведении внеплановых мероприятий по контролю (надзору) в отношении ООО “Хендэ Центр Краснодар“ с копиями указанных жалоб (обращений) и перепиской по ним (л.д. 12-20) представитель заявителя дополнительно был ознакомлен в судебном заседании 18.11.2008г.

Согласно п. 7.7. Регламента, внеплановые проверки за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в установленной сфере деятельности проводятся в случаях обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 134, должностные лица органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю, обязаны проводить мероприятия по контролю на основании и в строгом соответствии с распоряжениями органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятий по контролю в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона. Должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю было исполнено Распоряжение № 2914р-16-2008 от 13.08.08г. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю о проведении мероприятий по контролю (надзору) требований соблюдения заявителем законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Довод заявителя о том, что должностные лица Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю не исполнили требования Административного Регламента, в котором прописано, что должностное лицо проверяющего органа должно вынести предписание об устранении нарушений и невыполнение в установленный срок предписания влечет за собой административную ответственность является несостоятельным в виду нижеследующего.

Требования установленные п. 7.14 Регламента предписывают, что при выявлении нарушений законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг руководитель (заместитель руководителя) службы или руководитель (заместитель руководителя) территориального органа службы в течение 3-х рабочих дней с момента установления факта нарушения законодательства направляет гражданам и юридическим лицам предписания о прекращении нарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам).

Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) влечет административную ответственность предусмотренную ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. является самостоятельным правонарушением и не устраняет административной ответственности за допущенные виновным лицом правонарушения, предусмотренные другими статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю было установлено, что на реализуемом обществом ОО “Хендэ Центр Краснодар“ товаре отсутствовала информация о наименовании и месте нахождения изготовителя товара, без перевода информации о товаре на русский язык и без информации о сертификации.

Кроме того, в продаже находились средства бытовой химии для удаления воска и силикона, средства ухода за черным и серым пластиком, полироль, восстановитель лакокрасочных покрытий по уходу за автомобилем без информации о наименовании входящих в них ингредиентов.

Статья 14.8 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает административную ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе, и о режиме их работы.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 8 Закона № 2300-1, потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

В силу пункта 15 Правил, информация о товаре, его изготовителе и продавце должна доводиться до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативно правовыми актами Российской Федерации, обязательными требованиями стандартов, а если указанными актами они не определены, то способами, принятыми для отдельных видов товаров.

Исследовав акт проверки от 18.08.2008, протокол об административном правонарушении от 02.09.2008г., объяснения участвующих в арбитражном процессе лиц, другие, имеющиеся в деле доказательства, суд Установилфакт нахождения в продаже общества ОО «Хендэ Центр Краснодар» непродовольственных товаров, указанных в акте от 18.08.2008г. без сертификатов (деклараций) соответствия, на товарах отсутствовала информация о наименовании и месте нахождения изготовителя, без перевода информации о товаре на русский язык и считает, что при наличии указанных обстоятельств, в действиях общества ОО «Хендэ Центр Краснодар» имеются составы административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 14.8 и ст. 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому заявитель правильно был привлечен к административной ответственности по указанным статьям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказания обществу ОО «Хендэ Центр Краснодар» назначены в пределах санкций ч.1 ст. 14.8 и ст. 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности и назначение ему административного наказания по делу не установлено, поэтому суд не находит оснований для признания незаконным и отмене обжалуемого обществом ОО «Хендэ Центр Краснодар» Постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю №2708 от 03.10.2008г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст. 14.8 и ст. 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении обществу административных наказаний в виде административных штрафов по указанным статьям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размерах, соответственно, 5 000 рублей и 12 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении заявленных ООО “Хендэ Центр Краснодар“, г. Горячий Ключ требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Л.В. Буренков