Судебная власть

Решение от 27.11.2008 №А68-7303/2008. По делу А68-7303/2008. Тульская область.

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области Решение г. Тула № А68-7303/08-503/8

20 ноября 2008 г. – дата объявления резолютивной части решения

27 ноября 2008 г. – дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Рыжиковой Н.А.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ОАО «Территориальная генерирующая компания № 4»

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Тульской области

о признании незаконными отказов в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками

при участии в заседании:

от заявителя: Аржаков В.В., по дов.

от заинтересованного лица: Медведева Н.Н., по дов.

Протокол вела судья Рыжикова Н.А.

ОАО «Территориальная генерирующая компания № 4» (далее по тексту – ОАО «ТГК – 4») обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения от 27.10.2008 г.) к Управлению Федеральной регистрационной службы по Тульской области (далее – УФРС по Тульской области) о признании незаконными отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, общей площадью 48 000 кв.м., с кадастровым номером 71:27:010301:0019, расположенным по адресу: Тульская область, г. Ефремов, выраженного в сообщении от 10.07.2008 г. № 08/004/2008-78; отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, общей площадью 12 800 кв.м., с кадастровым номером 71:08:010701:0002, расположенным по адресу: Тульская область, г. Ефремов, выраженного в сообщении от 10.07.2008 г. № 08/004/2008-77; отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, общей площадью 50 410 кв.м., с кадастровым номером 71:27:010301:0020, расположенным по адресу: Тульская область, г. Ефремов, выраженного в сообщении от 10.07.2008 г. № 08/004/2008-76; отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, общей площадью 146 590 кв.м., с кадастровым номером 71:27:010301:0069, расположенным по адресу: Тульская область, г. Ефремов, выраженного в сообщении от 10.07.2008 г. № 08/004/2008-75.

УФРС по Тульской области возражало против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве от 24.10.2008 г.

Из материалов дела суд Установилследующее.



ОАО «ТГК – 4» 29.01.2008 г. обратилось в Ефремовский отдел УФРС по Тульской области с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 71:27:010301:0019, 71:08:010701:0002, 71:27:010301:0020, 71:27:010301:0069, расположенными по адресу: Тульская область, г. Ефремов. Указанные земельные участки первоначально были предоставлены ОАО «Тулэнерго» для размещения Ефремовской ТЭЦ, мазутохозяйства ТЭЦ, шламоотвала, шламоотвала – могильника на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельствами № Ефр000086 от 20.08.1992 г., № Ефр000090 от 20.08.1992 г., № Ефр000089 от 20.08.1992 г., № 265 от 14.09.1998 г., государственным актом от 19.06.1978 г. на право пользования землей.

В соответствии с Решением общего собрания акционеров ОАО «Тулэнерго» от 30.09.2004 г. общество было реорганизовано в форме выделения. Из состава общества выделены четыре компании, в том числе ОАО «Приокская территориальная генерирующая компания» (протокол № 2/13 от 06.10.2004 г.). 01.04.2005 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании ОАО «Приокская территориальная генерирующая компания». Согласно разделительному балансу, утвержденному на внеочередном общем собрании акционеров 30.09.2004 г. (протокол № 2/13 от 06.10.2004 г.), ОАО «Приокская территориальная генерирующая компания» является правопреемником всех прав и обязанностей ОАО «Тулэнерго», в том числе в отношении земельных участков, расположенных по адресу: Тульская область, г. Ефремов, с кадастровыми номерами 71:27:010301:0019, 71:08:010701:0002, 71:27:010301:0020, 71:27:010301:0069.

28.02.2006 г. ОАО «Приокская территориальная генерирующая компания» Решением внеочередного общего собрания акционеров реорганизовано в форме присоединения к ОАО «ТГК – 4» (протокол № 1/5 от 02.03.2006 г.). 15.09.2006 г. внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о прекращении деятельности ОАО «Приокская территориальная генерирующая компания» в связи с реорганизацией в форме присоединения. В соответствии с передаточным актом ОАО «ТГК – 4» является правопреемником всех прав и обязанностей «Приокская территориальная генерирующая компания», в том числе в отношении земельных участков, расположенных по адресу: Тульская область, г. Ефремов, с кадастровыми номерами 71:27:010301:0019, 71:08:010701:0002, 71:27:010301:0020, 71:27:010301:0069.

10.07.2008 г. УФРС по Тульской области отказало в государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования указанными земельными участками в соответствии с абз. 6,10 п.1 ст.20 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», поскольку из представленных на государственную регистрацию документов усматривается, что право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками ОАО «Приокская территориальная компания» не было зарегистрировано в установленном порядке, соответственно не возникло, и не может быть передано правопреемнику, о чем направило заявителю сообщения об отказе в государственной регистрации.

Не согласившись с данными отказами в государственной регистрации УФРС по Тульской области, ОАО «ТГК – 4» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными, указывая, что право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, возникшее до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и Земельного кодекса Российской Федерации, перешло ОАО «ТГК – 4» в порядке универсального правопреемства, поэтому оснований для отказа в государственной регистрации не имелось. Отсутствие государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками ОАО «Приокская территориальная генерирующая компания» не может являться препятствием для государственной регистрации права заявителя.

УФРС по Тульской области заявленные требования не признало и пояснило, что в силу действующего законодательства право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком возникает с момента его государственной регистрации, отсутствие которой не позволяет правообладателю распоряжаться земельным участком, и накладывает формальные ограничения на возможность перехода данного права на землю в порядке правопреемства. Отсутствие государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками ОАО «Приокская территориальная генерирующая компания» – правопредшественника ОАО «ТГК – 4» предполагает пресечение свободного обращения данного права и невозможность его перехода к заявителю. Невыполнение указанных требований является достаточным основанием для отказа в государственной регистрации в соответствии с п.1 ст.20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, Решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой согласно п.1 ст.2 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.97. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон) юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст.4 Закона государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

Перечень оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен в ст.17 Закона.

Согласно абз.6, 10 п.1 ст.20 Закона в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Статьей 6 Закона предусмотрено, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.



В силу п.9 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п.п. 2, 4 ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом. При выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом.

Согласно п. 1 ст. 59 Гражданского кодекса Российской Федерации передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами.

Пунктом 1 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте.

Пунктом 1 ст. 268 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Право постоянного пользования земельным участком может быть также приобретено собственником здания, сооружения или иного недвижимого имущества, расположенного на таком участке, в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации (п. 2 ст. 268 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства (п. 3 ст. 268 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как видно из материалов дела, земельные участки, за государственной регистрацией права на которые обратился заявитель, были предоставлены ОАО «Тулэнерго» на праве постоянного (бессрочного) пользования в 1992 году, что подтверждается выданными свидетельствами, государственным актом и не оспаривается регистрирующим органом.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками ОАО «Тулэнерго» возникло до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и Земельного кодекса Российской Федерации и является юридически действительным.

В результате ряда реорганизаций ОАО «Тулэнерго» 15.09.2006 г. было образовано ОАО «Территориальная генерирующая компания № 4», которое является преемником прав и обязанностей ОАО «Тулэнерго».

На земельных участках, принадлежащих ОАО «Тулэнерго» на праве постоянного (бессрочного) пользования, расположены объекты недвижимости, переданные ОАО «ТГК – 4» согласно передаточному акту. Право собственности на объекты недвижимости зарегистрировано в установленном порядке, о чем имеются свидетельства о государственной регистрации права от 28.11.2006 г.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что право постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками перешло к ОАО «ТГК – 4», в т. ч., в результате перехода к нему в порядке правопреемства права собственности на расположенные на этих участках объекты недвижимого имущества (п. п. 2, 3 ст. 268, п. 1 ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Суд отмечает, что отсутствие государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками ОАО «Приокская территориальная генерирующая компания», деятельность которого прекращена (свидетельство о регистрации от 15.09.2006 г.), не может являться препятствием для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками ОАО «Территориальная генерирующая компания № 4».

Согласно абзацу первому п. 2 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.01.2010 г. в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Устанавливая для юридических лиц предельный срок, в течение которого они обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды земельных участков либо приобрести земельные участки в собственность, законодатель был вправе определить сферу действия новой нормы во времени и по кругу лиц, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.10.2003 г. № 346-О, не может рассматриваться как нарушение конституционных прав.

При этом в соответствии со ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, возникшее у юридических лиц до введения в действие данного Кодекса, сохраняется за правообладателями (пункт 3).

Положение абзаца первого п. 2 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предусматривая возможность изменения титулов прав на землю, не содержит какого-либо основания для изъятия соответствующих земельных участков.

Согласно п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Указание в п. 2 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на возможность для юридического лица по своему желанию приобрести земельный участок в собственность или использовать его на правах арендатора (после соответствующего переоформления) при том, что в соответствии с п. 3 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации за ним сохраняется право постоянного (бессрочного) пользования этим участком, свидетельствует о предоставлении права выбора самому юридическому лицу и отсутствии какого-либо произвольного ограничения свободы в заключении договора.

Данные выводы следуют из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25.12.2003 г. № 512-О.

Согласно статье 35 (часть 3) Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Названной статьей гарантируется защита не только права собственности, но и таких имущественных прав, как право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

При таких обстоятельствах, у регистрирующего органа не имелось оснований для отказа ОАО «ТГК – 4» в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Отказы УФРС по Тульской области, выраженные в сообщениях от 10.07.2008 г., противоречат требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины подлежат взысканию с УФРС по Тульской области в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление ОАО «Территориальная генерирующая компания № 4» удовлетворить.

Признать незаконными отказ в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, общей площадью 48 000 кв.м., с кадастровым номером 71:27:010301:0019, расположенным по адресу: Тульская область, г. Ефремов, выраженный в сообщении от 10.07.2008 г. № 08/004/2008-78,

отказ в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, общей площадью 12 800 кв.м., с кадастровым номером 71:08:010701:0002, расположенным по адресу: Тульская область, г. Ефремов, выраженный в сообщении от 10.07.2008 г. № 08/004/2008-77,

отказ в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, общей площадью 50 410 кв.м., с кадастровым номером 71:27:010301:0020, расположенным по адресу: Тульская область, г. Ефремов, выраженный в сообщении от 10.07.2008 г. № 08/004/2008-76,

отказ в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, общей площадью 146 590 кв.м., с кадастровым номером 71:27:010301:0069, расположенным по адресу: Тульская область, г. Ефремов, выраженный в сообщении от 10.07.2008 г. № 08/004/2008-75, как не соответствующие ст.20 Федерального закона от 21.07.97. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Тульской области осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Территориальная генерирующая компания № 4» земельным участком, общей площадью 48 000 кв.м., с кадастровым номером 71:27:010301:0019, расположенным по адресу: Тульская область, г. Ефремов; земельным участком, общей площадью 12 800 кв.м., с кадастровым номером 71:08:010701:0002, расположенным по адресу: Тульская область, г. Ефремов; земельным участком, общей площадью 50 410 кв.м., с кадастровым номером 71:27:010301:0020, расположенным по адресу: Тульская область, г. Ефремов; земельным участком, общей площадью 146 590 кв.м., с кадастровым номером 71:27:010301:0069, расположенным по адресу: Тульская область, г. Ефремов.

Взыскать с Управления Федеральной регистрационной службы по Тульской области в пользу ОАО «Территориальная генерирующая компания № 4» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 8 000 руб.

На Решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья Н.А. Рыжикова