Судебная власть

Решение от 24.11.2008 №А53-22129/2008. По делу А53-22129/2008. Ростовская область.

Решение

г. Ростов-на-Дону Дело № А53-22129/2008-С4-4

«24» ноября 2008г.

Полный текст решения изготовлен «24» ноября 2008г.

Резолютивная часть решения объявлена «20» ноября 2008г.

Арбитражный суд Ростовской области

в составе судьи Сурмаляна Г.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глуховой В.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Уют» об оспаривании постановления отдела государственного пожарного надзора по городу Ростову-на-Дону Управления Государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области № 289 от 21.10.2008г. о назначения административного наказания по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 12 000рублей,

заинтересованное лицо: отдел государственного пожарного надзора по городу Ростову-на-Дону Управления Государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: председатель товарищества Иванова Е.Ю.;

от административного органа: представитель по доверенности № 413 от 18.11.2008г. Лоскутов В.В.;

Установил:

товарищество собственников жилья «Уют» (далее – товарищество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением об оспаривании постановления отдела государственного пожарного надзора по городу Ростову-на-Дону Управления Государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области № 289 от 21.10.2008г. о назначения административного наказания по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 12 000рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил доводы, изложенные в заявлении, просил суд заявленные требования удовлетворить в полном объеме, кроме того пояснил, что нарушения, выявленные в ходе проверки устранены. Просил удовлетворить заявленные требования.



Представитель пожарного надзора пояснил доводы, изложенные в отзыве, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд Установилследующее.

16 октября 2008г. государственным инспектором г.Ростова-на-Дону по пожарному надзору на основании распоряжения о проведении мероприятий по надзору от 10.10.2008г. № 516 проведена внеплановая проверка с целью надзора за исполнением обязательных требований пожарной безопасности товариществом собственников жилья «Уют», расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Горшкова, 6 «а».

В ходе проведенной проверки в помещении товарищества выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

отсутствуют указатели расположения ближайших пожарных гидрантов, что является нарушением требований пункта 90 правил пожарной безопасности 01-03;

светильники на путях эвакуации и в помещении электрощитовой эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, что является нарушением требований пункта 60 правил пожарной безопасности 01-03;

в лестничных клетках и поэтажных коридорах устроены кладовые и тамбуры, что является нарушением требований пункта 40 правил пожарной безопасности 01-03;

-распорядительными документами по организации не установлен соответствующий противопожарный режим, что является нарушением требований пункта 15 правил пожарной безопасности 01-03;

не вывешена на видное место инструкция о мерах пожарной безопасности, что является нарушением требований пункта 6 правил пожарной безопасности 01-03;

на окнах помещения правления и подвала установлены «глухие» металлические решетки, что является нарушением требований пункта 40 правил пожарной безопасности 01-03;

помещение электрощитовой не оборудовано противипожарной дверью требуемого предела огнестойкости, что является нарушением требований пункта 3 правил пожарной безопасности 01-03;

ликвидированы эвакуационные выходы с подъездов 1-го этажа дома, что является нарушением требований пункта 53 правил пожарной безопасности 01-03;

не произведен замер сопротивления изоляции электропроводки, отсутствует технический отчет, что является нарушением требований пункта 3.57 правил пожарной безопасности 01-03;

помещения не укомплектованы знаками пожарной безопасности, что является нарушением требований пункта 13 правил пожарной безопасности 01-03;

противопожарной инструктаж со всеми работниками организации проводится несвоевременно, работники допускаются к работе без прохождения противопожарного инструктажа, что является нарушением требований пункта 7 правил пожарной безопасности 01-03;



ответственный по приказу за пожарную безопасность объекта обучение по пожарно-техническому минимуму не проходил, что является нарушением требований пункта 15 правил пожарной безопасности 01-03;

помещения не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, что является нарушением требований пункта 3 правил пожарной безопасности 01-03.

В связи с выявленными нарушениями 16.10.2008г. инспектором Октябрьского отделения ГПН ОГПН по г. Ростову-на-Дону составлен протокол № 316 об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

21.10.2008г. главный государственный инспектор города Ростова-на-Дону, рассмотрев протокол об административном правонарушении № 316 от 16.10.2008г. и материалы административного дела вынес Постановление № 289 о назначении административного наказания, которым товарищество собственников жилья «Уют» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 12000 рублей.

Не согласившись с указанным Постановлением товарищество собственников жилья «Уют» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив представленные доказательства в совокупности суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Кодекса, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от 10000 до 20000 рублей.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административное правонарушение в рассматриваемой сфере считается оконченным с момента совершения самих противоправных деяний.

Принципы правового регулирования определены Федеральным законом от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Правовое регулирование создает специальный правовой режим, имеющий целью защиту определенных законом публичных интересов, одним из них является контроль го­сударства за безопасностью личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законные требования сотрудников Государственной противопожарной службы в рамках осуществления мероприятий по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности обязательны для исполнения гражданами, должностными и юридическими лицами.

Согласно пункту 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России от 18 июня 2003г. № 313, зарегистрированных в Минюсте РФ 27.06.2003г., регистрационный номер 4838, лица, уполномоченные пользоваться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

Из материалов дела видно, что товариществом собственников жилья «Уют» не обеспечено соблюдение Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и вынесении постановления по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Довод товарищества о том, что после приемки объекта в эксплуатацию изменений объекта не производилось, и устройство в лестничных клетках и поэтаэных коридорах кладовых предусмотрено проектом, отклоняется судом в связи с тем, что в процессе эксплуатации происходит естественный износ здания, и соответствие здания всем нормам пожарной безопасности на момент приемки его в эксплуатацию не может служить доказательством, свидетельствующим о соответствии всем пожарным нормам на момент проведения проверки. Проект на который ссылается заявитель, при рассмотрении дела об административном правонарушении представлен не был. Кроме того, все остальные выявленные нарушения товарищество не оспаривает.

Вместе с тем одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Исследовав и изучив материалы дела, суд Установил, что выявленные нарушения пожарной безопасности частично устранены.

Суд считает, что вышеназванные обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии смягчающего ответственность товарищества обстоятельства.

Между тем, учитывая характер совершенного правонарушения, опасные для жизни и здоровья граждан последствия, которые могли наступить в результате допущенных нарушений в жилом многоквартирном доме, суд считает, что административным органом правомерно применено наказание в виде административного штрафа, а не предупреждение.

С учетом изложенного, суд считает возможным признать Постановление № 289 от 21.10.2008г. о назначении административного наказания незаконным в части наложения административного штрафа в размере 12000 рублей и применить административную ответственность в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 4.1, 4. 2, ч. 1 статьи 20.4 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области

Решил:

Признать незаконным и отменить Постановление отдела государственного пожарного надзора по городу Ростову-на-Дону Управления Государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области от 21.10.2008г. № 289 в части назначения товариществу собственников жилья «Уют» административного штрафа по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 12 000 рублей и применить административную ответственность в виде наложения административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с момента принятия решения в порядке главы 34 АПК РФ и в кассационную инстанцию в порядке главы 35 АПК РФ.

Судья Г.А. Сурмалян