Судебная власть

Решение от 27.11.2008 №А12-18603/2008. По делу А12-18603/2008. Волгоградская область.

Решение

г. Волгоград «27» ноября 2008 года

Дело № А12-18603/08-С18

Арбитражный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Калашниковой О.И.

при ведении протокола судебного заседания судьей Калашниковой О.И.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Невский стиль» к комитету государственного контроля в сфере природопользования администрации Волгоградской области

о признании решения административного органа незаконным

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, извещен

от административного органа – Нестеров И.И., доверенность от 09.01.2008 г.

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Невский стиль» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения комитета государственного контроля в сфере природопользования администрации Волгоградской области от 01.11.2008 г. № 1/1593-11-08 об оставлении постановления о привлечении к административной ответственности от 06.10.2008 г. № 42/1385-10-08 без изменения, а жалобы ООО «Невский стиль» без удовлетворения.

В обоснование заявленных требований указано на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Административный орган с заявленными требованиями не согласился. Считает Постановление по делу об административном правонарушении и оспариваемое Решение об оставлении постановления без изменения законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.



В судебном заседании установлено, что Постановлением от 06.10.2008 г. № 42/1385-10-08 общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Основанием к привлечению общества к административной ответственности послужил акт проверки № 785 от 29.09.2008 г. и протокол об административном правонарушении от 29.09.2008 г. № 42/1385-09-08.

Из постановления от 06.10.2008 г. № 42/1385-10-08 следует, что в ходе проверки соблюдения требований природоохранного законодательства 29.09.2008 г. установлено, что в процессе осуществления ООО «Невский стиль» торгово-закупочной деятельности в помещении по адресу: г.Волгоград, ул. Рокоссовского, д. 58, к. 1, образуются отходы производства и потребления 1-го, 4-го и 5-го классов опасности, при этом с сентября 2007 года по сентябрь 2008 г. не ведется достоверный учет отходов производства и потребления, не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, отсутствуют лимиты на размещение отходов, не составлены паспорта на опасные отходы, что, по мнению административного органа является нарушением требований п.п. 1, 2, 3 ст. 14, ст. 18, п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-Фз «Об отходах производства и потребления», ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Общество, не согласившись с Постановлением о привлечении к административной ответственности, обратилось в административный орган с заявлением (входящий № 6088 от 22.10.2008 г.) об отмене постановления о назначении административного наказания от 06.10.2008 г. № 42/1385-10-08, в котором просило отменить Постановление в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

Решением комитета государственного контроля в сфере природопользования администрации Волгоградской области от 01.11.2008 г. № 1/1593-11-08 Постановление от 06.10.2008 г. № 42/1385-10-08 оставлено без изменения, а жалоба ООО «Невский стиль» - без удовлетворения.

В рамках настоящего дела ООО «Невский стиль» оспаривает законность решения комитета государственного контроля в сфере природопользования администрации Волгоградской области от 01.11.2008 г. № 1/1593-11-08, при этом Постановление о привлечении к административной ответственности от 06.10.2008 г. № 42/1385-10-08 не оспаривается.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на Постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено Постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В нарушении указанной нормы, старший государственный инспектор Волгоградской области по охране природы, геологическому контролю при рассмотрении жалобы ООО «Невский стиль» не проверил законность обжалуемого постановления с точки зрения соблюдения процессуальных требований КоАП РФ. В решении № 1/1593-11-08 отсутствует указание о соблюдении при рассмотрении дела об административном правонарушении требований КоАП РФ.

Вместе с тем, из представленных представителем административного органа материалов следует, что при составлении протокола об административном правонарушении и уведомлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, допущены существенные нарушения норм КоАП РФ.

Так, уведомление от 17.09.2008 г. № 4105, содержащее информацию о времени и месте составления акта проверки, одновременно содержит указание о вероятном составлении протокола об административном правонарушении в случае выявления признаков административного правонарушения. При этом, время и место составления протокола в уведомлении не указано.

Суд считает, что недопустимо уведомление под отлагательным условием, которое может не наступить. Такое уведомление считается ненадлежащим и не может свидетельствовать о соблюдении прав лица, привлекаемого к административной ответственности, гарантируемых КоАП РФ.

Указанные обстоятельства должны были быть учтены административным органом при рассмотрении жалобы ООО «Невский стиль» на Постановление по делу об административном правонарушении.

Кроме того, при рассмотрении заявления ООО «Невский стиль» не исследован вопрос о законности применения в отношении юридического лица наказания в виде штрафа в размере 80 000 руб. при отсутствии отягчающих обстоятельств. Санкция ст. 8.2 КоАП РФ допускает назначение административного штрафа в пределах от 10 тысяч до 100 тысяч рублей. Данный факт также свидетельствует о нарушении прав и законных интересов юридического лица при вынесении оспариваемого решения.

В связи с неполным исследованием обстоятельств дела Решение Комитета государственного контроля в сфере природопользования администрации Волгоградской области от 01.11.2008 г. № 1/1593-11-08 является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170 АПК РФ, арбитражный суд



Решил:

Решение Комитета государственного контроля в сфере природопользования администрации Волгоградской области от 01.11.2008 г. № 1/1593-11-08 об оставлении постановления о привлечении к административной ответственности от 06.10.2008 г. № 42/1385-10-08 без изменения, а жалобы ООО «Невский стиль» без удовлетворения, признать незаконным и отменить.

Выдать ООО «Невский стиль» справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Решение вступает в законную силу и может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке.

Судья О.И. Калашникова