Судебная власть

Решение от 30 декабря 2008 года № А12-13788/2008. По делу А12-13788/2008. Волгоградская область.

Решение

Дело № А12-13788/2008

от « 30 » декабря 2008г.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лаврик Н.В. при ведении протокола судебного заседания судьей Лаврик Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Волгоградской области к Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, с участием заинтересованного третьего лица без самостоятельных требований - Государственного образовательного учреждения Высшего профессионального образования «Волгоградский государственный университет»

о признании недействительным ненормативного правового акта

при участии в судебном заседании:

от истца – зам. начальника от Ф.И.О. действующего по доверенности от 14.02.2008г. № 02;

от ответчика – не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен 12.12.2008г. по почтовому уведомлению № 86251;

от 3-го лица – начальника юр. отдела Волгоградского госуниверситета Са Ф.И.О. действующей по доверенности от 16.05.2008г. № 2008-117

Установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Волгоградской области (далее - истец ) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (далее - ответчик) о признании недействительным постановления от 29.11.2002г. № 684 «Об изъятии земельного участка у ВолГУ под спортивно-оздоровительным лагерем в земли запаса Среднеахтубинского муниципального района».

При подаче заявления истец привлек к участию в деле на правах заинтересованного третьего лица Государственное образовательное учреждение Высшего профессионального образования «Волгоградский государственный университет» (далее - Волгоградский госуниверситет, 3-е лицо).

Определением от 24.09.2008г. производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Волгоградской области от 23.07.2008г. по делу № А12-8860/2008.

Определением от 10.12.2008г. производство по данному делу возобновлено, т.к. Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2008г. Решение суда первой инстанции по делу №А12-8860/08-С6 отменено. Принят новый судебный акт, согласно которому требования Администрации Среднеахтубинского муниципального района о признании недействительным зарегистрированного за Российской Федерацией права собственности и зарегистрированного за Волгоградским госуниверситетом права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 34700 кв.м. с кадастровым номером № 34:28:10 00 28:0296 оставлены без удовлетворения.

В судебном заседании, назначенном на 25.12.2008г., представители истца и 3-го лица настаивали на удовлетворении иска.



Ответчик, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку в заседание своего представителя не обеспечил.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заседании объявлялся перерыв до 30.12.2008г., затем заседание было продолжено.

Исследовав материалы настоящего дела, а также материалы ранее рассмотренных дел № А12-8860/2008 и № А12-10875/2008, суд считает, что по формальным основаниям иск удовлетворению не подлежит в силу следующего:

Материалами дела установлено, что 04 мая 1987г. Волгоградскому государственному университету предоставлен земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования площадью 4,0 га в границах Среднеахтубинского района (примерно в 10,8 кв.м. по направлению на юго-восток от ориентира г.Краснослободск) для строительства спортивно-оздоровительного лагеря. Отвод земли произведен на основании распоряжения Совмина РСФСР № 517-р от 24.04.1986. Данный факт подтверждается государственным актом на право пользования землей А-I № 098969, зарегистрированный 04.05.1987г. за № 107.

В последующем спорный земельный участок прошел государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер № 34:26:10 00 28:0296.

16.07.2007г. за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на данный земельный участок, о чем выдано свидетельство серии 34 АА № 514474.

В свою очередь за Волгоградским госуниверситетом зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования, о чем 25.06.2007г. также выдано соответствующее свидетельство. Как видно из названного свидетельства, основанием для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования послужили государственный акт А-I № 098969 от 04.05.1987г. и Постановление главы Среднеахтубинского муниципального района № 204 от 07.03.2007г. «Об утверждении площади земельного участка спортивно-оздоровительного лагеря ГОУ ВПО «Волгоградский госуниверситет».

29.05.2008г. истцу стало известно о существовании постановления Администрации Среднеахтубинского района от 29.11.2002г. № 684 «Об изъятии земельного участка у Волгоградского университета с переводом в земли запаса Среднеахтубинского района». Основанием для принятия этого постановления послужило письмо Волгоградского госуниверситета от 26.10.2000г. № 19-4-1071/19 об отказе от закрепленного за ним земельного участка.

Предметом рассмотрения по данному делу является требование Территориального управления Росимущества по Волгоградской области о признании недействительным вышеуказанного постановления Среднеахтубинского района.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о признании недействительным ненормативного правового акта относится к одному из способов защиты нарушенного права.

Исходя из пункта 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судебное Решение о признании ненормативного правового акта недействительным должно иметь своей целью защиту нарушенных прав (охраняемых законом интересов), а также восстановление нарушенных прав.

В соответствии со статьей 61 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 13 Гражданского Кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при установлении и доказанности одновременно двух условий :

несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение этим актом имущественных прав и законных интересов в сфере экономической деятельности лица, обратившего в арбитражный суд за судебной защитой.

При этом нарушение прав и законных интересов должно быть не вероятностным (предположительным). В контексте с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ суд должен установить реальное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.



Доводы Территориального управления Росимущества по Волгоградской области о несоответствии законодательству оспариваемого постановления органа местного самоуправления обоснованы.

Так, в силу пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации до разграничения государственной собственности на землю необходимо исходить из того, что соответствующий земельный участок находится в государственной собственности.

От имени Российской Федерации права собственника в отношении спорного земельного участка осуществляет Территориальное управление Росимущества по Волгоградской области.

При вынесении постановления от 29.11.2002г. № 684 районной Администрацией не были соблюдены требования пункта 5 действующих в тот период Правил распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 № 576.

Органам местного самоуправления не предоставлено право на перевод государственных земель из одной категории в другие.

Вступившим в законную силу судебным актом (Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2008г. по делу №А12-8860/2008) установлено, что Постановление администрации от 29.11.2002г. № 684 издано на основании документа, подписанного должностным лицом Волгоградского госуниверситета с превышением предоставленных полномочий и с нарушением пункта 5 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вступившим в законную силу Решением первой инстанции Арбитражного суда Волгоградской области от 12.08.2008г. по делу № А12-10875/2008 Постановление Администрации Среднеахтубинского муниципального района от 27.03.2008г. № 537 «Об отмене постановления от 07.03.2007г. № 204 «Об утверждении площади земельного участка для строительства спортивно-оздоровительного лагеря…» признано недействительным.

Вступивший в законную силу судебный акт обладает такими свойствами как неопровержимость, исключительность и обязательность. Обязательность вступившего в законную силу судебного решения означает, что все органы и должностные лица не вправе изменить или отменить судебное Постановление.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, после принятия Двенадцатым арбитражным апелляционным судом постановления от 10.11.2008г. по делу № А12-8860/2008 истец освобожден от доказывания обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии законодательству постановления администрации Среднеахтубинского района от 29.11.2002г. № 684, поскольку эти обстоятельства считаются преюдициальными.

Что касается второго необходимого условия для признания ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным, то его наличие арбитражный суд не усматривает.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество является единственным доказательством существования зарегистрированного права, если не доказано иное.

Материалами настоящего дела, а также дела № А12-8860/2008 доказано, что право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования Волгоградского госуниверситета на земельный участок с кадастровым номером № 34:26:10 00 28:0296 зарегистрированы в установленном законом порядке.

Законность произведенной государственной регистрации прав на спорный земельный участок подтверждена в судебном порядке (Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2008г. по делу № 8860/2008-С6)

Из материалов настоящего дела не следует, что в связи с изданием Администрацией Среднеахтубинского района постановления от 29.11.2002г. № 684 для истца и для Волгоградского госуниверситета наступили какие-либо неблагоприятные последствия.

В постановлении от 10.11.2008г. Двенадцатый арбитражный апелляционный суд также признал, что права Российской Федерации и Волгоградского госуниверситета на спорный земельный участок никогда не прекращались.

Кроме того, поскольку после принятия постановления от 29.11.2002г. № 684 «Об изъятии земельного участка у ВолГУ в земли запаса Среднеахтубинского района» Администрация района вынесла Постановление от 07.03.2007г. № 204 «Об утверждении площади земельного участка для строительства спортивно-оздоровительного лагеря ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет» ( послужившее правовым основанием для государственной регистрации права ВолГУ на постоянное пользование спорным земельным участком), суд имеет все основания для констатации, что оспариваемое Постановление утратило свою силу и какое-либо юридическое значение.

Учитывая, что на момент вынесения решения по настоящему делу нарушение прав и законных интересов Российской Федерации не установлено и совокупности условий, позволяющих признать ненормативный акт органа местного самоуправления недействительным, не имеется, требования Территориального управления Росимущества по Волгоградской области по формальным основаниям удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, в силу абзаца 12 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации Постановление администрации Среднеахтубинского района от 29.11.2002г. № 684 не подлежит применению с момента его принятия в связи с нарушением им законодательства.

В соответствии с частью 5 статьи 170 АПК РФ в Решение должно содержаться указание на распределение между сторонами судебных расходов.

Настоящий иск был принят к производству арбитражного суда без оплаты истцом государственной пошлины.

Статья 111 АПК РФ предусматривает возможность отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами.

В данном случае Территориальное управление Росимущества по Волгоградской области вынуждено обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, поскольку Администрация Среднеахтубинского муниципального района, злоупотребляя своими процессуальными правами, неправомерно оспорила зарегистрированное в установленном законом порядке право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером № 34:28:10 00 28:0296.

При таких условиях, государственная пошлина за рассмотрение данного дела подлежит взысканию с ответчика.

Администрация Среднеахтубинского муниципального района не освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу и льготы, предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ, на нее не распространяются.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции

Решил:

В иске отказать.

Взыскать с Администрации Среднеахтубинского муниципального района в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение дела 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области) или в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, установленном статьями 273 - 277 АПК РФ.

Судья Н.В. Лаврик

Информацию о движении дела можно получить по телефону 24-06-75, а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru