Судебная власть

Решение от 30.12.2008 №А46-23757/2008. По делу А46-23757/2008. Омская область.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

644024, г. Омск, ул. Учебная, д. 51, информатор: (3812) 31-56-51, сайт: www.omsk.arbitr.ru, e-mail: info@omsk.arbitr.ru

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и Решение

город Омск дело № А46-23757/2008

30 декабря 2008 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2008 года.

Решение изготовлено в полном объёме 30 декабря 2008 года.

Арбитражный суд Омской обл Ф.И.О. И.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Амельченко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 26 декабря 2008 года, дело № А46-23757/2008 по заявлению гаражно-строительного кооператива «Север-124» г. Омска к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области об отмене постановления о привлечении к административной ответственности, вынесенного 29.10.2008 по делу № 117/50,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – гаражно-строительного кооператива «Север-124» г. Ф.И.О. (доверенность от 05.08.2008 без номера, сроком действия 3 года);

представительницы заинтересованного лица – Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области – Ф.И.О. (доверенность от 04.03.2008 за № 41, сроком действия по 31.12.2008, удостоверение за № 183, выданное 01.02.2008),

Установил:

гаражно-строительный кооператив «Север-124» г. Омска (далее по тексту – ГСК «Север-124», заявитель, кооператив) обратился в Центральный районный суд г. Омска с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (ниже по тексту – Управление Роснедвижимости по Омской области, заинтересованное лицо, административный орган) об отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 29.10.2008, вынесенного по делу № 117/50.

Определением Центрального районного суда г. Омска от 12.11.2008 заявление кооператива передано по подсудности в Советский районный суд г. Омска, определением которого от 28.11.2008, мотивированным ссылками на часть 3 статьи 30.1, часть 3 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), заявление ГСК «Север-124» передано в Арбитражный суд Омской области по подведомственности.



Определением Арбитражного суда Омской области, вынесенным 05.12.2008, заявление кооператива принято к производству.

В судебном заседании представитель ГСК «Север-124» поддержал требование, заявленное доверителем, отметив, что документами, подтверждающими право пользования земельным участком, на котором расположены гаражи кооператива, считает Постановление Главы администрации Советского района города Омска от 13.07.1994 № 454 и письмо генерального директора открытого акционерного общества «Омскнефтехимпроект» г. Омска (ООО «Омскнефтехимпроект») Медведовского А.Ю., датированное 08.07.1997, о согласии на передачу заявителю земельного участка 0,2га, выделенного ООО «Омскнефтехимпроект» на основании постановления Главы администрации Советского района города Омска от 13.07.1994 № 454, и разграничении территорий общества и кооператива по координатам 838-839-840-849 «согласно землеотводному плану», утверждённому главным архитектором Советского района Подобиным А.И. В остальном пояснения представителя ГСК «Север-124» сведены им к тому, что привлечение кооператива инициировано ООО «Омскнефтехимпроект», препятствующим закреплению существующего расположения кооператива на законно занимаемом им земельном участке, а Управление Роснедвижимости по Омской области действовало незаконно, признав виновным в нарушении статьей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) только кооператив, не выяснив вопрос о правах ООО «Омскнефтехимпроект» на земельный участок, на котором находятся спорные 6 гаражей. Для привлечения к административной ответственности, по мнению заявителя, надлежало установить нарушение прав собственника, какового кооператив в своих действиях не усматривает.

Одновременно с этим, заявителем в судебном заседании, состоявшемся 26.12.2008, заявлены устные ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: «муниципалитет», Администрацию города Омска, Администрацию Советского административного округа города Омска, мотивированное возможным «иным мнением на ситуацию», ООО «Омскнефтехимпроект» для заслушивания его позиции и «кадастрового ведомства» в целях дачи как специалистом заключения по вопросу наложения земельного участка, используемого ГСК «Север-124» и земельного участка ООО «Омскнефтехимпроект».

Суд, учитывая возражения заинтересованного лица, состоящие в том, что основания для привлечения перечисленных «лиц» отсутствуют, отклонил данные ходатайства, исходя из ограниченности предмета судебного разбирательства по настоящему спору законностью или незаконностью постановления, принятого административным органом 29.10.2008 по делу об административном правонарушении № 117/50, каковое подлежит исследованию в пределах наличия либо отсутствия у ГСК «Север-124» правоустанавливающих на момент привлечения к административной ответственности документов в отношении используемого им земельного участка и соблюдения или нарушения при производстве дела об административном правонарушении процессуальных норм, закреплённых КоАП РФ, в то время как заявитель осознано посредством заявления, в том числе и данных ходатайств, предпринимает попытки к сведению настоящего спора к разрешению спора двух хозяйствующих субъектов ГСК «Север-124» и ООО «Омскнефтехимпроект», возникшего при согласовании границ земельного участка в мае-июне 2006 года, и выяснении прав каждого из поименованных лиц на земельный участок, занятый каждым из них, что, очевидно, не выходит в круг обстоятельств, подлежащих установлению судом по настоящему делу, вследствие чего судебный акт не может затронуть права и законные интересы Администрации города Омска, Администрации Советского административного округа города Омска, ООО «Омскнефтехимпроект» и других лиц, что означает отсутствие оснований для их привлечения к участию в процессе. Упоминая «кадастровое ведомство», заявитель опускает из внимания, что по смыслу, вкладываемому им в это понятие, к таковому подлежит отнесению Управление Роснедвижимости по Омской области, являющееся заинтересованным лицом по делу.

Управление Роснедвижимости по Омской области в судебном заседании требование ГСК «Севаер-124» не признало по мотивам, отражённым в отзыве, указав в нём, что кооператив привлечён к административной ответственности за использование земельного участка без правоустанавливающих документов, но не за самовольное занятие земельного участка, принадлежащего ООО «Омскнефтехимпроект». Признаки состава административного правонарушения, определённого статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (КоАП РФ), вменённого заявителю в вину, при производстве дела об административном правонарушении установлены, доказательства, опровергающие это, отсутствуют.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд Установил, что 15.09.2008 в Управление Роснедвижимости по Омской области обратилось ООО «Омскнефтехимпроект» с заявлением о том, что на земельном участке площадью 8390м2 с кадастровым номером 55:36:05 02 08:0012, расположенном по адресу: г. Омск, пр. Мира, д. 19 «а», принадлежащем ему на праве бессрочного пользования, подтверждаемом свидетельством от 26.02.1996 № С-11-8-765, расположены несколько гаражей ГСК «Север-124», в связи с чем просило административный орган принять «предусмотренные действующим законодательством меры по выносу данных гаражей с незаконно занимаемых ими земельных участков».

07.10.2008 заинтересованное лицо на основании этого сообщения провело его проверку, выйдя по указанному адресу, составило фототаблицу спорного земельного участка, на котором расположены 6 гаражей.

08.10.2008 ведущим специалистом – экспертом отдела государственного земельного контроля Цуменко В.В. в присутствии Кобзева Ю.А., действовавшего на основании нотариальной доверенности, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 КоАП РФ, выразившемся в использовании кооперативом, разместившим 6 гаражей на земельном участке с кадастровым номером 55:36:05 02 08:0012, этого земельного участка в нарушение статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) без правоустанавливающих документов.

Определением от 08.10.2008 рассмотрение дела № 117/50 об административном правонарушении в отношении ГСК «Север-124» назначено на 16час. 00мин. 12.10.2008, однако, определением от 12.10.2008 его рассмотрение в виду неявки законного представителя коопера Ф.И.О. Ю.И. отложено на 10час. 00мин. 29.10.2008.

29.10.2008 Управлением Роснедвижимости по Омской области в присутствии Кобзева Ю.А., представлявшего интересы ГСК «Север-124», дело об административном правонарушении рассмотрено, по результатам чего принято Постановление, которым кооператив признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 КоАП РФ, за что привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000руб.

Не согласившись с законностью постановления, принятого Управлением Роснедвижимости по Омской области, ГСК «Север-124» обратился в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением. В обоснование заявленного требования кооператив письменно указал на то, что располагает «комплектом» правоустанавливающих документов на используемый земельный участок, занятый и 6 гаражами, а возникшая «ситуация» объяснена составлением ООО «Омскнефтехимпроект» кадастрового плана с нарушением закона, не отражающего «истинное положение участников землепользования».

Проанализировав доказательства, представленные участниками процесса, доводы, приведённые ими в совокупности и взаимной связи, суд отказывает в удовлетворении требования ГСК «Север-124», основываясь на следующем.

В силу статьи 7.1 КоАП РФ наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей влечёт самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного означенной нормой права, состоит либо в самовольном занятии земельного участка либо в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Ни в протоколе об административном правонарушении от 08.10.2008, ни в постановлении о привлечении к административной ответственности от 29.10.2008, принятом по делу № 117/50, кооперативу не вменено самовольное занятие земельного участка, на котором расположены гаражные боксы ни в целом, ни 6 гаражами в частности, но очевидным образом указано на то, что состав административного правонарушения, выявленного в его действиях, заключается в отсутствии на земельный участок, занятый 6 гаражными боксами в отдельности, правоустанавливающих документов, оформленных в установленном порядке.



В соответствии со статьёй 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Статьёй 26 ЗК РФ определено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Материалами дела установлено и не оспаривается заявителем, что ГСК «Север-124» используется земельный участок общей площадью 1676м2 по адресу: г. Омск, пр. Мира, д. 19 «а», при этом правоустанавливающих документов, оформленных в установленном порядке, у кооператива не имеется.

Постановление Главы администрации Советского района города Омска от 13.07.1994 № 454 не может быть воспринято в качестве такового, поскольку данным ненормативным правовым актом земельный участок площадью 0,2га, в большей части и занятый заявителем, был предоставлен в бессрочное пользование ООО «Омскнефтехимпроект», но не ГСК «Север-124», и кооператив не является правопреемником первого. Постановлением Главы администрации г. Омска от 28.12.1995 № 1447-п ООО «Омскнефтехимпроект» предоставлен земельный участок по адресу: г. Омск, пр. Мира, д. 19 «а» площадью 0,839га, о чём свидетельствует свидетельство № С-II-8-765, выданное 16.06.1996.

Не может быть признано правоустанавливающим документом на используемый заявителем земельный участок письмо от 08.07.1997 генерального директора ООО «Омскнефтехимпроект» Медведовского А.Ю., не являющее собой ни одно из оснований для возникновения прав ГСК «Север-124», предусмотренным статьёй 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, как не может быть отнесены к ним и Постановление Главы Администрации Советского района г. Омска от 21.06.1996 № 1347 о предоставлении ГСК «Север-124» в аренду сроком на 3 года под установку временных железобетонных гаражей земельного участка площадью 200м2 по адресу: г. Омск, пр. Мира, д. 19 «а» и заключённый на его основании договор № 486 краткосрочной аренды этого земельного участка, принимая во внимание истечение срока действия означенных постановления и срочного договора, а также площадь земельного участка легитимно предоставленного кооперативу в 1996 году на 3 года.

Иных документов на земельный участок заявителем не предоставлено, как не отысканы они и административным органом, вследствие чего у суда присутствуют все основания для вывода о наличии в действиях ГСК «Север-124» признаков административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка, занятого им, без правоустанавливающих документов, вне зависимости от того, касается ли это земельного участка под 6 гаражными боксами или земельного участка под всеми размещёнными кооперативом гаражами.

При этом суд обращает внимание на то, что показаниями свидетелей, допрошенными в судебном заседании по ходатайству заявителя, являющихся членами ГСК «Север-124», не может быть доказано наличие или отсутствие правоустанавливающих документов. Высказанная ими история взаимоотношений кооператива и ООО «Омскнефтехимпроект» не имеет правового значения для разрешения заявления, поданного ГСК «Север-124», права которого, в случае, если они, по его мнению, нарушены ООО «Омскнефтехимпроект», предполагают судебную защиту иным способом. Равным образом не влияют на законность принятого административным органом постановления привлечение к административной ответственности только кооператива, но не совместно с ним при наличии к тому, по мнению заявителя, оснований для ООО «Омскнефтехимпроект», учитывая, повторяясь, ограничение предмета судебного исследования по данному делу обстоятельствами, связанными с законностью или незаконностью привлечения к административной ответственности ГСК «Север-124», как лица, в отношении которого принято обжалованное Постановление.

Поскольку Управлением Роснедвижимости по Омской области порядок производства по делу об административном правонарушении соблюдён, оспариваемое Постановление вынесено уполномоченным лицом и с соблюдением срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, наложенный на кооператив размер штрафа соответствует санкции статьи 7.1 КоАП РФ, образуя его низший предел, суд не находит оснований для удовлетворения требования, заявленного ГСК «Север-124».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Решил:

в удовлетворении требования гаражно-строительного кооператива «Север-124» г. Омска к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области об отмене постановления о привлечении к административной ответственности, вынесенного 29.10.2008 по делу № 117/50, отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы Решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д. 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, г. Тюмень, ул. Ленина, д. 74) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда: http://8aas.arbitr.ru и Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа: http://faszso.arbitr.ru.

Судья И.М. Солодкевич