Судебная власть

Решение от 31.12.2008 №А57-8686/2008. По делу А57-8686/2008. Саратовская область.

Решение

г. Саратов

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2008 г.

Решение в полном объеме изготовлено 25 декабря 2008 г.

Дело № А-57- 8686/08- 39

Арбитражный суд Саратовской области в составе: судьи – О.В. Никульниковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Долговой С.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области, г. Саратов

к обществу с ограниченной ответственностью «ЛукБелОйл», г. Саратов, Энгельсской квартирно-эксплуатационной части района,

третье лицо Министерство обороны Российской Федерации, г. Москва

о признании недействительным соглашения от 20.12.2007года об изменении условий договора № 8/2 о предоставлении земельного участка во временное пользование от 25.12.2002года в силу его ничтожности,

при участии в судебном заседании представителей:

от Энгельсской КЭЧ - Кузнецова Е.П. по доверенности № 2034 от 01.08.2008 года от «ЛукБелОил» - Черноморец О.Н. по доверенности № 15 от 27.03.2008 года; Крючкова О.А. по доверенности № 3 от 09.01.2008 года, Фонарьков К.В. по дов. № 28 от 23.07.2008 г.

Установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области (далее по тексту Территориальное управление Росимущества) обратилось в суд с иском о признании недействительной ничтожной сделки, вытекающей из соглашения от 20.12.2007 года об изменении условий договора № 8/2 о предоставлении земельного участка во временное пользование от 25.12.2002года, заключенного между ООО «ЛукБелОйл» и Энгельсской квартирно-эксплуатационной частью района (далее по тексту Энгельсская КЭЧ); о применении последствий недействительности ничтожной сделки, заключающихся в обязании ООО «ЛукБелОил» освободить земельный участок площадью 4,38га, переданный Энгельсской КЭЧ под эксплуатационную скважину на территории авиаполигона войсковой части 42117 «Гурьяново», входящий в состав земельного участка федеральной собственности с кадастровым номером 64:38:00 00 00:0003, общей площадью 32198,24га, расположенного в Энгельсском районе Саратовской области.

Исковые требования основаны на статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) и мотивированы тем, что Энгельсской КЭЧ при заключении как основного договора, так и соглашения к нему не был соблюден порядок передачи недвижимого военного имущества, находящегося в федеральной собственности в народное хозяйство, не было принято Решение об изъятии земельного участка или Решение о прекращении права бессрочного пользования Энгельсской КЭЧ, согласованного с Министром обороны РФ по представлению начальника Генерального штаба Вооруженных сил СССР, после согласования Генерального штаба вида Вооруженных сил. Энгельсская КЭЧ не имела полномочий передавать земельный участок в долгосрочную аренду или во временное пользование самостоятельно. Кроме того, долгосрочный договор аренды земельного участка, заключенный между ответчиками, подлежал государственной регистрации в соответствии с нормами Гражданского Кодекса и Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», однако регистрацию не прошел.



Указом Президента Российской Федерации № 724 от 12 мая 2008 года «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом преобразовано в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. В связи с тем, что реорганизация юридического лица путем преобразования влечет за собой универсальное правопреемство, арбитражный суд в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте.

Ответчик по делу Энгельская КЭЧ исковые требования не признает, поскольку являясь структурным подразделением Министерства обороны РФ, в своей деятельности КЭЧ руководствуется Приказами и Указаниями Министерства обороны, в том числе, Положением о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота, введенным в действие Прика­зом Министра обороны СССР №75 от 22.02.1977 г. и применяющимся в Вооруженных Си­лах РФ в соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 26.06.2000 г. № 334.

Договор о предоставлении земельного участка во временное пользование № 8/2 от 25.12.2002 г. был заключен между Министерством обороны РФ и ООО «ЛукБелОйл» на законных основаниях, с учетом положений ст. 114 Конституции Российской Федерации, ст. 9 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 124, 125, 214 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 1, 10, 11, 13 Федерального закона от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне».

Полномочия начальника Энгельсской КЭЧ на заключение указанного договора под­тверждаются доверенностью № 77 АА 4503662 от 27.06.02 г., выданной ему Министерст­вом обороны России.

Договор о предоставлении земельного участка во временное пользование № 8/2 от 25.12.2002 г. был согласован также с Главой Энгельсского муниципального образования Саратовской области, которым было издано Постановление № 1318 от 17.03.2003 г. в соот­ветствии с полномочиями, предоставленными ст. 29. п. 5 ст. 93 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также постановления Правительства Российской Феде­рации от 07.08.2002 г. N 576, действовавшего в указанный период.

Ответчик считает, что законодательство не содержит требований о государст­венной регистрации договоров о предоставлении земельных участков во временное пользо­вание, поэтому договор не подлежал государственной регистрации.

В связи с тем, что на земельном участке, расположенном по адресу Энгельсский район, п. Гурьяново, с кадастровым номером 64:38:00 00 00:3, находятся объекты недви­жимости, принадлежащие ООО «ЛукБелОйл» на праве собственности, то ООО «ЛукБелОйл» имеет право поль­зования данным земельным участком.

Второй ответчик ООО «ЛукБелОйл» исковые требования не признает, поскольку считает, что иск подан лицом, которое не обладает правом на подачу иска. От имени Российской Федерации полномочия собственника в отношении земельного участка, переданного Министерству обороны Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование, реализует непосредственно Министерство обороны в лице его должностных лиц и уполномоченных органов.

Ответчик оспаривает исковые требования и по материальным основаниям, указывая на то, что и договор № 8/2 о предоставлении земельного участка во временное пользование от 25.12.2002года и соглашение от 20.12.2007 года об изменении его условий заключены в полном соответствии с действующим земельным законодательством и законодательством о недрах. Требование истца обязать ООО «ЛукБелОйл» освободить земельный участок нарушает права ООО «ЛукБелОйл» как собственника объектов недвижимости – скважин, расположенных на спорном земельном участке. Право собственности ответчика на скважины зарегистрировано в установленном законом порядке. В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации ООО «ЛукБелОйл» как собственник объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, получило исключительное право на приватизацию этого земельного участка или приобретение права аренды земельного участка.

Третье лицо Министерство обороны Российской Федерации отзыв на иск не представило, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Представитель ответчика ООО «ЛукБелОйл» заявил ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения дела № А-57-14329/08 по иску военной прокуратуры Приволжско-Уральского военного округа в интересах Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области к Энгельсскому муниципальному образованию Саратовской области о признании недействительным постановления Главы администрации Энгельсского муниципального образования Саратовской области от 17 марта 2003 года № 1318 «О согласовании передачи во временное пользование земельного участка на территории военного городка № 14 Энгельсского гарнизона, воинская часть 42117, авиаполигон «Гурьяново» обществу с ограниченной ответственностью «ЛукБелОйл» под эксплуатацию скважины».

Суд рассмотрел это ходатайство и не нашел оснований для его удовлетворения в связи со следующим.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для приостановления производства по делу является невозможность рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого в частности арбитражным судом.

При этом невозможность рассмотрения спора обусловлена тем, что существенные для дела обстоятельства подлежат установлению при разрешении другого дела, рассматриваемого арбитражным судом.

Возможность рассмотрения спора по существу предопределена необходимостью установления обстоятельств, имеющих значение для дела и входящих в предмет доказывания, которые определяются арбитражным судом исходя из характера спорного правоотношения и норм законодательства, подлежащих применению (часть 3 статьи 133 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).



Из материалов дела видно, что по настоящему делу иск заявлен о признании гражданско-правовой сделки недействительной в силу ее ничтожности и применении последствий недействительности сделки.

В рамках дела № А-57-14329/08, находящегося в производстве Арбитражного суда Саратовской области, оспаривается ненормативный правовой акт органа местного самоуправления, по тому основанию, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дела об оспаривании ненормативного правового акта органа местного самоуправления суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, Решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, Решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что обстоятельства, установленные арбитражным судом по делу № А-57-14329/08, не подлежат оценке при рассмотрении настоящего спора, в связи с чем, Решение по указанному делу не может иметь существенное значение для правильного разрешения данного спора.

Наличие в производстве Арбитражного суда Саратовской области дела № А-57-14329/08 не является препятствием для рассмотрения настоящего дела, то есть не создает невозможности его рассмотрения.

Дело рассматривается в порядке ст.153-166 АПК РФ.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Государственным актом на право пользования землей, зарегистрированным в Книге записей государственных актов на право пользования землей за № 36 от 20.04.1984года, было закреплено право постоянного (бессрочного) пользования Энгельсской КЭЧ (в/ч 42117) земельным участком площадью 32198,24 га в границах согласно плану землепользования.

ООО «ЛукБелОйл» проводит работы по поиску и разведке полезных ископаемых с момента получения в ноябре 1999 года лицензии СРТ 00472 НП с целевым назначением и видами работ - поиск нефти, газа и конденсата в пределах Ровенского лицензионного участка.

Результатом проведения поисково-разведочных работ и бурения поисковых скважин стало открытие нового месторождения нефти, получившего название Гурьяновского, которое находится территории хозяйственной части авиационного полигона, о чем Министерством природных ресурсов РФ выдано свидетельство № СРТ 02 УВС 10032 от 16.10.2002 г. об установлении факта открытия месторождения полезного ископаемого, где запасы нефти и растворенного газа данного месторождения поставлены на государственный баланс.

9 марта 2004 года Министерством природных ресурсов РФ и Правительством Саратовской области было принято совместное Постановление № 69-п о предоставлении ООО «ЛукБелОйл» праваI пользования недрами Гурьяновского участка для целей разведки и добычи нефти и газа, на основании которого Обществу была выдана как недропользователю, открывшему месторождение полезных ископаемых за собственный счет, лицензия на право добычи полезных ископаемых СРТ 12339 НЭ, зарегистрированная МПР России 29 апреля 2004 года.

Последняя лицензия выдана в дополнение к лицензии СРТ 00472 НП и устанавливает право недропользователя на добычу нефти и газа на Гурьяновском участке недр, находящегося в пределах Ровенского лицензионного участка.

25 декабря 2002 года между Министерством обороны Российской Федерации в лице уполномоченного начальника Энгельсской КЭЧ района (Змлепользователь) и ООО «ЛукБелОил» (Пользователь) был подписан договор № 8/2 о предоставлении земельного участка во временное пользование. Согласно условиям договора землепользователь предоставил Пользователю во временное пользование земельный участок площадью 4,38 га под эксплуатационную скважину на территории авиаполигона войсковой части 42117 «Гурьяново», входящий в состав земельного участка федеральной собственности, с кадастровым номером 64:38:00 00 00:0003, общей площадью 32198,24га, расположенного в Энгельсском районе Саратовской области, сроком на пять лет до 25.12.2007 года.

В разделе 4 договора стороны Определили порядок расчетов за предоставленное право. За пользование земельным участком Пользователь уплачивает 200000 рублей в год, производя платежи ежемесячно равными долями путем перечисления денежных средств на расчетный счет Землепользователя либо указанных им третьих лиц.

21 марта 2005 года земельный участок площадью 32198,24 га признан собственностью Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 64 АБ № 051700. Объектом права является земельный участок для нужд Министерства обороны Российской Федерации. Земельному участку присвоен кадастровый номер 64:38:00 00 00:0003.

20 декабря 2007 года было заключено соглашение об изменении условий договора №8/2 заключенного 25.12.2002. В соответствии с условиями подписанного соглашения стороны продлили срок действия указанного договора на период 2008 года.

Считая, что соглашение от 20.12.2007 г. не соответствует требованиям закона, Территориальное управление Росимущества обратилось в суд с настоящим иском о признании указанной сделки недействительной в силу ее ничтожности и применении последствий недействительности сделки.

Общие правила приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности установлены статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в собственность или аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, после введения в действие Земельного кодекса (30.10.2001 г.) к числу прав, на которых юридическим лицам могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть отнесены только право собственности, аренда и право постоянного (бессрочного) пользования в ограниченных законом случаях.

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Основным признаком арендных правоотношений является передача одним лицом (арендодателем) другому лицу (арендатору) имущества во временное владение и пользование (или только пользование) за плату.

Принимая во внимание буквальное значение содержащихся в пунктах 1.1 и 4.1. договора № 8/02 от 25.12.2002 года слов и выражений, суд приходит к выводу, что действительная воля сторон при его заключении была направлена на возникновение арендных правоотношений. Данный вывод подтверждается записью в кадастровом плане земельного участка с кадастровым номером 64:38:00 00 00:0003 площадью 321982400 кв.м, выданным Энгельсским филиалом ФГУ Земельная кадастровая палата по Саратовской области 28 августа 2003 года за № 38/03-1621, о том что на части земельного участка № 001 площадью 43800 кв.м имеется обременение – аренда земли под эксплуатационную скважину.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Из определения недвижимой вещи, данного в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, следует, что под ней понимается обособленный объект, обладающий определенными идентифицирующими признаками. Следовательно, предметом сделки по передаче недвижимости может быть только самостоятельный объект недвижимости с уникальными характеристиками.

Согласно части 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект земельных отношений представляет собой часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном законом порядке.

В силу статьи 2 Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» описание и индивидуализация земельного участка, в результате чего он получает такие характеристики, которые позволяют выделить его из других объектов недвижимости, осуществляется посредством кадастрового и технического учета.

Способом индивидуализации земельного участка в качестве объекта гражданского оборота, позволяющим определить его в виде индивидуально-определенной вещи, являлось проведение государственного кадастрового учета на основании действовавшего на момент заключения договора Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ “О государственном земельном кадастре “.

Согласно статье 1 Федерального закона “О государственном земельном кадастре“ способом индивидуализации земельных участков, позволяющим однозначно выделить его из других земельных участков, является государственный кадастровый учет.

В силу статей 7, 14 Федерального закона “О государственном земельном кадастре“ государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.

Моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.

Из анализа приведенных положений Закона следует, что земельный участок только тогда может стать объектом гражданских прав, если он представляет собой идентифицированный земельный участок с описанием его границ, составлением карты (плана), определением качества земли (категории), указанием площади разрешенного использования, кадастрового номера.

В тексте договора аренды № 8/02 от 25.12.2002 года отражены следующие признаки земельного участка, передаваемого в пользование под эксплуатационную скважину: земельный участок площадью 4,38 га на территории военного городка № 14 Энгельсского гарнизона (воинская часть 42117 авиаполигон «Гурьяново»).

В материалы дела сторонами представлены:

кадастровый план земельного участка с назначением «для нужд Министерства обороны Российской Федерации» площадью 321982400 кв.м, расположенный в Энгельсском районе Саратовской области, с кадастровым номером 64:38:00 00 00:0003, выданный Энгельсским филиалом ФГУ Земельная кадастровая палата по Саратовской области 28 августа 2003 года за № 38/03-1621;

кадастровая выписка о земельном участке с назначением «для нужд Министерства обороны Российской Федерации» площадью 321982400 кв.м, расположенный в Энгельсском районе Саратовской области, с кадастровым номером 64:38:00 00 00:3, выданная Территориальным (межрайонным) отделом № 11 Управления Роснедвижимости по Саратовской области 7 апреля 2008 года за № В38/08-755, из которых усматривается, что земельный участок площадью 43800 кв.м расположен на территории военного городка № 14 Энгельсского гарнизона воинской части 42117, авиаполигон «Гурьяново» и входит в состав земельного участка с кадастровым номером 64:38:00 00 00:0003, общей площадью 32198,24га, расположенного в Энгельсском районе Саратовской области, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Таким образом, земельный участок площадью 43800 кв.м, расположенный на территории военного городка № 14 Энгельсского гарнизона воинской части 42117, авиаполигон «Гурьяново», не прошел государственный кадастровый учет, соответствующий кадастровый план сторонами в суд не представлен. Поскольку земельный участок, переданный по договору № 8/02 от 25.12.2002 года № 8/02 от 25.12.2002 года № 8/02 от 25.12.2002 года в установленном законом порядке не идентифицирован, то суд приходит к выводу о том, что условия данного договора об объекте нельзя считать согласованными, а договор – заключенным и порождающим соответствующие правовые последствия.

Согласно пункту 1 статьи 26 Земельного кодекса права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ “О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним“ государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

Только договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.2 ст.26 Земельного кодекса).

Договором № 8/2 от 25 декабря 2002 года, подписанным между Министерством обороны Российской Федерации в лице уполномоченного начальника Энгельсской КЭЧ района и ООО «ЛукБелОил», предусмотрено предоставление земельного участка в пользование сроком на пять лет.

Согласно пункту 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Поскольку никаких иных последствий отсутствия государственной регистрации договора аренды земельного участка Земельным и Гражданским кодексами не предусмотрено, то в связи с отсутствием государственной регистрации договор аренды земельного участка № 8/2 от 25 декабря 2002 года следует считать незаключенным. Следовательно, и соглашение, продлевающее срок действия основного договора, не может считаться заключенным.

Незаключенные сделки относятся к юридически несостоявшимся, следовательно, не влекут возникновения соответствующих сделкам данного вида взаимных прав и обязанностей контрагентов. Незаключенная сделка не может быть признана недействительной по основанию, предусмотренному статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. Незаключенная сделка не влечет за собой тех юридических последствий, которые связаны с недействительностью сделок в силу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда отсутствуют правовые основания для приведения сторон в первоначальное положение путем обязания ООО «ЛукБелОйл» освободить земельный участок площадью 4,38 га.

Руководствуясь статьями 48, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Произвести замену истца Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области его правопреемником Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области.

В иске отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья арбитражного суда

Саратовской области

Никульникова О.В.