Судебная власть

Решение от 11.01.2009 №А65-15852/2008. По делу А65-15852/2008. Республика Татарстан.

Решение

г. Казань ДЕЛО N А65- 15852/2008-СA1-7

11 января 2009года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Якуповой Л.М.

с участием:

от заявителя –Гаврилова Т.Д. по доверенности, Саккулин Р.А. по доверенности, Давлетшин Д.И. по ротоколу,

от ответчика – Поливин Р.А. по доверенности, Закирова Г.Ф. по доверенности

лица ведущего протокол – судья Якупова Л.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании по первой инстанции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сити Дизайн», г.Казань к Управлению наружной рекламы и информации Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани о признании незаконными решений от 28.06.2008 г. об аннулировании разрешений на установку рекламных конструкций в г.Казани по адресам: ул.Декабристов (за перекрестком с ул.Солдаткой), ул.Амирхана (маг. «Свет и уют»), ул.Ибрагимова, ул.Вахитова, д.83, ул.Восстания, д.45/158, ул.Ямашева, д.43, ул.Восстания, д.58, ул.Восстания между д.42 и 46, ул.Амирхана (АЗС «Лукойл»), ул.Декабристов, ул.Восстания, д.42, ул.Эсперанто, ул.Декабристов пересечение с ул.Восстания, ул.Вахитова, д.83 поз.1, ул.Декабристов в 83 м от фонтана, ул.Ямашева (ост. Ветеринарный институт), ул.Ямашева (магазин «XL»),

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сити Дизайн» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению наружной рекламы и информации Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани( далее по текста ответчик) о признании незаконными решений от 28.06.2008 г. об аннулировании разрешений на установку рекламных конструкций в г.Казани по адресам: ул.Декабристов (за перекрестком с ул.Солдаткой), ул.Амирхана (маг. «Свет и уют»), ул.Ибрагимова, ул.Вахитова, д.83, ул.Восстания, д.45/158, ул.Ямашева, д.43, ул.Восстания, д.58, ул.Восстания между д.42 и 46, ул.Амирхана (АЗС «Лукойл»), ул.Декабристов, ул.Восстания, д.42, ул.Эсперанто, ул.Декабристов пересечение с ул.Восстания, ул.Вахитова, д.83 поз.1, ул.Декабристов в 83 м от фонтана, ул.Ямашева (ост. Ветеринарный институт), ул.Ямашева (магазин «XL»).

Представитель общества требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования не признал.

Как следует из материалов дела, 03.07.2008 г. ответчиком а адрес заявителя были направлены уведомления исх. №1236-02/1 – 1236-02/17 от 28.06.2008 г. об аннулировании разрешений на установку рекламных конструкций, принадлежащих заявителю, расположенных в г.Казани по адресам: ул.Декабристов (за перекрестком с ул.Солдаткой), ул.Амирхана (маг. «Свет и уют»), ул.Ибрагимова, ул.Вахитова, д.83, ул.Восстания, д.45/158, ул.Ямашева, д.43, ул.Восстания, д.58, ул.Восстания между д.42 и 46, ул.Амирхана (АЗС «Лукойл»), ул.Декабристов, ул.Восстания, д.42, ул.Эсперанто, ул.Декабристов пересечение с ул.Восстания, ул.Вахитова, д.83 поз.1, ул.Декабристов в 83 м от фонтана, ул.Ямашева (ост. Ветеринарный институт), ул.Ямашева (магазин «XL»).

Решения об аннулировании разрешений были приняты 28.06.2008 по основанию, предусмотренному п.3 ч.18 ст.19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», в связи с тем, что рекламные конструкции не были установлены в течение года со дня выдачи разрешений.

Заявитель, считая, что данные решения были направлены ему 03.07.2008, т.е. после установки рекламных конструкций, и о вынесенных решениях заявитель узнал только 07.07.2008, получив уведомления о вынесении данных решений, обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан.



Суд, исследовав представленные доказательства, выслушав представителей сторон, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 13.03.2006 г. №38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 г.) законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из настоящего Федерального закона.

Согласно ч.5 ст.19 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 г. установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Часть 9 ст.19 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 г. регламентирует порядок установки рекламной конструкции, который допускается при наличии разрешения на ее установку.

В соответствии с п.3 ч.18 ст.19 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 г. органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа Решение об аннулировании разрешения принимается в случае, если в течение года со дня выдачи разрешения рекламная конструкция не установлена.

В порядке ч.19 ст.19 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 г. Решение об аннулировании разрешения может быть обжаловано в суд или арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его получения.

Федеральный закон от 16.10.2006 г. №160-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О рекламе» (далее – ФЗ от 16.10.2006 г. №160-ФЗ) Установил, что в соответствии с п.15.1 ч.1 ст.15 и п.26.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) разРешение на распространение наружной рекламы, выданное органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа до 1 июля 2006 года, признается разРешением на установку рекламной конструкции, а Решение о его аннулировании или признании его недействительным может быть принято по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 13.03.2006 г. №38-ФЗ «О рекламе».

Согласно решению Казанской городской Думы от 22.11.2007 №15-24 «О внесении изменений и дополнений в Решение Представительного органа г.Казани от 24.12.2005 №11-5 «Об учреждении органов Исполнительного комитета муниципального образования – муниципальных учреждений исполнительного комитета» ответчик является органом Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, предметом и целью деятельности которого является выполнение управленческих функций от имени Исполнительного комитета г.Казани в сфере реализации вопросов местного значения, а именно в сфере развития и размещения средств наружной рекламы и информации на территории г.Казани. Ответчик обладает статусом юридического лица в соответствии с федеральным законодательством.

Перечень полномочий ответчика включает осуществление выдачи (отказа в выдаче) разрешений на установку рекламных конструкций, аннулирование и признание недействительными разрешений на установку рекламных конструкций на территории г.Казани.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, Решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

29.09.2006 заявитель обратился в Исполнительный комитет г.Казани с просьбой выдать разрешения на установку рекламных конструкций в соответствии со списком из 27 пунктов (в том числе являющихся предметом рассмотрения по настоящему делу) и приложенными учетными карточками. Исполнительным комитетом г.Казани был дан ответ, что в соответствии с Регламентом размещения средств наружной рекламы и информации места для размещения рекламных щитов предоставляются на конкурсной основе.

На повторное обращение заявителя был дан ответ №191 от 30.10.2006 г. с аналогичным содержанием, а также указанием на возможность вынесения на конкурс мест, указанных заявителем.

Считая действия органа местного самоуправления незаконными, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании отказа в выдаче разрешений незаконным и понуждении Исполнительный комитет г.Казани выдать заявителю разрешения.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу №А65-1251/2007-СА1-42 от 01.06.2007 г. отказ в выдаче разрешения на установку рекламных конструкций, выраженный в ответе №191 от 30.10.2006г., признан незаконным, однако в части понуждения выдать заявителю разрешения согласно имеющимся учетным карточкам отказано по следующим причинам. Вышеуказанным Решением Арбитражного суда Республики Татарстан, оставленным без изменения судом кассационной инстанции, установлено, что учетные карточки заявителя выданы до 01.07.2006 г. и в соответствии с ФЗ от 16.10.2006 г. №160-ФЗ признаются разрешениями на установку рекламных конструкций, Решение об аннулировании которых может быть принято по основаниям, предусмотренным ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 г., процедуры замены старых учетных карточек на разрешения на распространение наружной рекламы согласно ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 г. действующее законодательство не предусматривает.

Из анализа представленных заявителем копий учетных карточек на установку рекламных конструкций по адресам: ул.Декабристов (за перекрестком с ул.Солдаткой), ул.Амирхана (маг. «Свет и уют»), ул.Ибрагимова, ул.Вахитова, д.83, ул.Восстания, д.45/158, ул.Ямашева, д.43, ул.Восстания, д.58, ул.Восстания между д.42 и 46, ул.Амирхана (АЗС «Лукойл»), ул.Декабристов, ул.Восстания, д.42, ул.Эсперанто, ул.Декабристов пересечение с ул.Восстания, ул.Вахитова, д.83 поз.1, ул.Декабристов в 83 м от фонтана, ул.Ямашева (ост. Ветеринарный институт), ул.Ямашева (магазин «XL») судом установлено, что данные учетные карточки выданы иным лицам: ООО «СтройТехПроект», ООО «Компания «Арабеска», ООО «Эском», ООО «Рекорд-стрит», не имеют согласований органов ГИБДД, а также даты их выдачи.



Таким образом, годичный срок, в течение которого рекламная конструкция должна быть установлена, следует исчислять с момента вступления в силу ФЗ от 16.10.2006 г № 160-ФЗ. В соответствии со ст.17 ФЗ от 16.10.2006 г. 160-ФЗ данный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, за исключением ст.11, п.3 и 10 ст.15, т.е. с 28.10.2006.

Поскольку 13 рекламных конструкций из 17 были установлены по истечении года с момента вступления в силу ФЗ от 16.10.2006 г. №160-ФЗ, что подтверждается договорами подряда, актами выволненных работ (л.д.111-135), а 4 рекламные конструкции не установлены до настоящего времени, ответчиком правомерно принято Решение об аннулировании данных учетных карточек.

Довод заявителя о том, что ответчиком чинились препятствия в установке рекламных конструкций в виде направления правления письма исх. №1290 от 05.09.2007 с просьбой до принятия Арбитражным судом Республики Татарстан решения по делу об обжаловании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по делу №25тр/03 приостановить установку рекламных конструкций, не может быть принят во внимание, поскольку данное письмо является лишь просьбой и не имеет юридической силы муниципального правового акта органа местного самоуправления, кроме того подобное письмо не может влиять на действие требований императивных норм федерального законодательства, к числу которых относится п.3 ч.18 ст.19 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 г.

Издание распоряжения заместителя Руководителя Исполнительного комитета г.Казани «О средствах наружной рекламы и информации» от 13.09.2006 г. №826р также не может рассматриваться препятствием в установке рекламных конструкций, поскольку указанное распоряжение не имеет юридической силы, т.к. не было официально опубликовано.

Кроме того, в соответствии с ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 г. установка и эксплуатация рекламной конструкции должна осуществляться на основании договора с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Однако, заявителем не представлены документы, подтверждающие заключение таких договоров.

Таким образом, суд считает, что требования заявителя о признании незаконными решений от 28.06.2008 г. об аннулировании разрешений на установку рекламных конструкций в г.Казани по адресам: ул.Декабристов (за перекрестком с ул.Солдаткой), ул.Амирхана (маг. «Свет и уют»), ул.Ибрагимова, ул.Вахитова, д.83, ул.Восстания, д.45/158, ул.Ямашева, д.43, ул.Восстания, д.58, ул.Восстания между д.42 и 46, ул.Амирхана (АЗС «Лукойл»), ул.Декабристов, ул.Восстания, д.42, ул.Эсперанто, ул.Декабристов пересечение с ул.Восстания, ул.Вахитова, д.83 поз.1, ул.Декабристов в 83 м от фонтана, ул.Ямашева (ост. Ветеринарный институт), ул.Ямашева (магазин «XL») не соответствуют Федеральному закону от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», Федеральному закон от 16.10.2006 г. №160-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О рекламе» и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.110, 112,167-169, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Решил:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в суд апелляционной инстанции.

Судья Л.М. Якупова