Судебная власть

Решение от 15.01.2009 №А51-12313/2008. По делу А51-12313/2008. Приморский край.

Решение

г. Владивосток Дело № А51-12313/2008 1-360

15 января 2009 года

Резолютивная часть решения объявлена 12.01.2009.

Полный текст решения изготовлен 15.01.2009.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Зиньковой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федуриной И.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «Артемовское предприятие промышленного железнодорожного транспорта»

к администрации муниципального образования Артемовский городской округ

о признании недействительными постановления и государственного акта

при участии: от ОАО – Гудков А.Э. (доверенность №74 от 25.11.2008, сроком на 1 год); Тихонова М.В. (доверенность №78 от 09.12.2008, сроком на 1 год); от администрации – Пахомова О.В., главный специалист правового управления (доверенность №14 от 11.01.2009)

Установил:

открытое акционерное общество «Артемовское предприятие промышленного железнодорожного транспорта» (далее – ОАО «Артемовское ППЖТ»; общество) обратилось с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным постановления главы администрации г.Артема №460 от 16.12.1992 г. «О выдаче государственных актов на право пользования землей» в части пункта 1.2 о предоставлении малому государственному предприятию «Комбинат строительных материалов» треста «Дальшахтострой» территории производственной базы площадью 4,00 га по ул.Вокзальной, 113 в г.Артеме; о признании недействительным государственного акта №ПР-27-273 от 12.02.1993 года о выделении в постоянное бессрочное пользование малому государственному предприятию «Комбинат строительных материалов» треста «Дальшахтострой» 4,00 га земли для размещения производственной базы по ул.Вокзальная, 113.

Заявитель в обоснование заявленного требования указал на нарушение обжалуемыми актами законных прав и интересов ОАО «Артемовское ППЖТ», как собственника железнодорожного пути, расположенного на земельном участке, входящим в состав земельного участка площадью 4,00 га, предоставленного оспариваемыми актами малому государственному предприятию «Комбинат строительных материалов» треста «Дальшахтострой» на праве бессрочного (постоянного) пользования.

По мнению заявителя, поскольку в 1992 году данный железнодорожный путь принадлежал Дальневосточному государственному предприятию «Промжелдортранс» МПС СССР, то в связи с принятием оспариваемых актов, государственное предприятие было лишено права пользования земельным участком, находящимся под принадлежащими ему железнодорожными путями.

В результате, ОАО «Артемовское ППЖТ» как правопреемник Дальневосточного государственного предприятия «Промжелдортранс» МПС СССР и как титульный собственник железнодорожных путей, было лишено права, установленного статьей 37 Земельного кодекса РСФСР, на пользование земельным участком, расположенным под железнодорожными путями, принадлежащими обществу на праве собственности.



Кроме того, заявитель указал на то, что оспариваемые акты изданы с нарушением порядка предоставления земельных участков, предусмотренного статьями 12, 30, 31 Земельного кодекса РСФСР, Указом Президента РФ от 27.12.1991 года №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Инструкцией Роскомзема от 09.03.1992 «О порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», действующих на момент издания оспариваемых актов, поскольку работы по согласованию и уточнению границ земельного участка не проводились, согласование комитета по земельным ресурсам и земельной реформе не оформлялось, чертеж границ земельного участка и все приложения к акту подписаны не председателем комитета по земельным ресурсам и земельной реформе, а главным архитектором г.Артема, не уполномоченным на подписание данных документов.

Заявитель также указал, на то, что государственный акт №ПР-27-273 от 12.02.1993 не зарегистрирован в Книге записей государственных актов, следовательно, является недействительным.

Администрация Артемовского городского округа (далее – администрация) признала заявленные требования в полном объеме, указала на то, что государственный акт №ПР -27-273 является недействительным с момента его принятия, поскольку подписан неуполномоченным лицом, чертеж границ земель, являющихся неотъемлемой частью государственного акта подписан главным архитектором, а не председателем земельного комитета, как это предусмотрено действующим на тот момент законодательством. Кроме того, данный государственный акт не зарегистрирован в Книге записей государственных актов, поэтому является недействительным.

К участию в деле судом не привлекалось малое государственное предприятие «Комбинат строительных материалов» треста «Дальшахтострой», правопреемник которого ОАО «Стройматериалы», согласно представленной Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №10 по Приморскому краю, выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ликвидировано вследствие банкротства.

Из материалов дела судом установлено, что 16 декабря 1992 года главой администрации города Артема Приморского края принято Постановление №460 «О выдаче государственных актов на право пользования землей» в соответствии с пунктом 1.2 которого, малому государственному предприятию «Комбинат строительных материалов» треста «Дальшахтострой» предоставлена на праве бессрочного (постоянного) пользования территория производственной базы площадью 4,0 га по ул.Вокзальной, 113 в г.Артеме.

Во исполнение данного постановления 12 февраля 1993 года малому государственному предприятию «Комбинат строительных материалов» треста «Дальшахтострой» администрацией г.Артема выдан государственный акт № ПР-27-273 о праве бессрочного (постоянного) пользования 4,00 га земли для размещения производственной базы по ул.Вокзальная, 113 в г.Артеме.

Согласно границам земельного участка по ул.Вокзальная, 113, установленным в приложении к государственному акту №ПР-27-273 от 12.02.1993, в состав земель, выделенных малому государственному предприятию «Комбинат строительных материалов» треста «Дальшахтострой» вошел и земельный участок, расположенный под железнодорожным путем необщего пользования, принадлежащий Дальневосточному государственному предприятию «Промжелдортранс» МПС СССР, правопреемником которого стало открытое акционерное общество «Артемовское предприятие промышленного железнодорожного транспорта», зарегистрированное в качестве юридического лица 20.12.2000 муниципальным образованием г.Артем за №1713, о чем 22.10.2002 в ЕГРЮЛ внесена запись за ОГРН 1022500530172.

13 июля 2004 года за ОАО «Артемовское ППЖТ» зарегистрировано право собственности на сооружение – подъездные железнодорожные пути протяженностью 11033,8 м, расположенного по адресу: г.Артем, по направлению от ж/д станции Артем-Приморский – I до упора в районе ул.Фрунзе, 21, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 25-АА № 445330.

14.08.2008 и 10.10.2008 Арбитражным судом Приморского края приняты решения по делам № А51-6981/2006 28-120 и №А51-2344/2008 42-104, в которых был установлен факт принятия главой администрации г.Артема постановления №460 от 16.12.1992 г. «О выдаче государственных актов на право пользования землей» и выдачи малому государственному предприятию «Комбинат строительных материалов» государственного акта №ПР-27-273 от 12.02.1993 о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 4,00 га для размещения производственной базы по ул.Вокзальной, 113.

24.10.2008 ОАО «Артемовское ППЖТ», после ознакомления с материалами дела №А51-2344/2008 42-104 и получения копии государственного акта №ПР-27-273, а также после получения 01.12.2008 от администрации г.Артема постановления главы г.Артема №460 от 16.12.1992, посчитав, что данными актами нарушены права общества, как титульного собственника недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, предоставленного данными актами другому лицу на праве бессрочного (постоянного) пользования, а также, посчитав, что данные акты приняты с нарушением законодательства, действующего на момент их принятия, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично в силу следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, иных органов, если полагают, что оспариваемое Решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя .

Как установлено судом из материалов дела, пунктом 1.2 постановления главы администрации города Артема от 16.12.1992 № 460 (далее – Постановление №460) предписано выдать малому государственному предприятию «Комбинат строительных материалов» треста Дальшахтострой государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования территории производственной базы площадью 4,0 га по ул.Вокзальной, 113.

Между тем данный документ не может являться основанием для признания права бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок площадью 4,0 га по ул.Вокзальной, 113 в силу следующего.



Так, на момент издания постановления №460 земельные отношения регулировались Земельным кодексом РСФСР (1991 г.), а также Указом Президента РФ от 27.12.1991 №323 «О порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 №493 «Об утверждении форм государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей».

Согласно статье 12 Земельного кодекса РСФСР (1991г.) в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставляются колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам (если в них не введена собственность на землю), совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, а также предприятиям, учреждениям и организациям, включая юридические лица союзных республик и совместные предприятия, независимо от формы собственности и сферы их деятельности.

Пункт 1 статьи 19 Земельного кодекса РСФСР (1991г.) относит предоставление на основании утвержденного генерального плана города и проекта планировки и застройки земельных участков в бессрочное (постоянное) пользование к полномочиям городских Советов народных депутатов.

Кроме того, статья 22 Земельного кодекса РСФСР (1991 г.) предусматривала, что рассмотрение вопросов, связанных с земельными отношениями, осуществляется местными Советами народных депутатов совместно с местными комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам.

Таким образом, на момент издания постановления № 460 от 16.12.1992 органы местного самоуправления, т.е. глава администрации г.Артема не был наделен полномочиями по предоставлению земельных участков на праве бессрочного (постоянного) пользования.

В материалах дела отсутствуют доказательства передачи полномочий по предоставлению земельных участков на праве бессрочного (постоянного) пользования городским Советом народных депутатов главе администрации г.Артема.

Следовательно, Постановление № 460 от 16.12.1992 издано главой администрации г.Артема с превышением его полномочий.

Кроме того, статьями 28, 29 Земельного кодекса РСФСР (1991) урегулирован порядок предоставления земельных участков.

В частности, для предоставления земельного участка под строительство необходимо соблюдение установленного порядка его предоставления, а именно, согласование выбора земельного участка в натуре, о чем оформляется акт. При этом, при выборе участка обязательное участие принимают смежные землепользователи, с которыми согласовываются границы земельного участка, учитываются экологические и другие последствия предполагаемого занятия земель, перспективы использования данной территории и ее недр.

Результаты работы оформляются актом выбора земельного участка для размещения объекта, а в необходимых случаях и его санитарной (охранной) зоны.

К акту прилагаются картографические материалы, расчеты убытков собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием земельного участка, материалы других согласований и экспертиз, проведенных с учетом комплексного развития территории, предусмотренных законодательством РСФСР.

Материалы предварительного согласования места размещения объекта утверждаются Решением соответствующего Совета народных депутатов, которое является основанием для проведения проектно - изыскательских работ и последующего принятия решения об изъятии и предоставлении земельного участка.

После утверждения проекта и включения объекта в план строительства предприятие, учреждение, организация обращаются в Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков, с ходатайством об изъятии предварительно согласованного земельного участка и предоставлении его для строительства объекта.

По поручению местных Советов народных депутатов подготовку материалов по изъятию и предоставлению земельных участков осуществляют районные (городские) комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам. Совет народных депутатов рассматривает указанные материалы и принимает Решение об изъятии (выкупе) земельного участка и условиях его предоставления.

Из материалов дела судом установлено, что документы в установленном порядке на земельный участок площадью 4,00 га не оформлялись, работы по согласованию и уточнению границ земельного участка, в том числе согласование со смежным землепользователем Дальневосточным государственным предприятием «Промжелдортранс» МПС СССР не производились, представление комитета по земельной реформе и земельным ресурсам не оформлялось.

Материалами дела подтверждается, что чертеж границ земельного участка площадью 4,00 га, приложенный к государственному акту №ПР-27-273 подписан не председателем комитета по земельной реформе и земельным ресурсам, а главным архитектором г.Артема, т.е. лицом, не уполномоченным подписывать данные документы.

Кроме того, право бессрочного (постоянного) пользования землей подлежит удостоверению государственным актом по форме, утвержденной Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 №493 «Об утверждении форм государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей».

При этом, Инструкцией Роскомзема от 09.03.1992 «О порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», изданной во исполнение Постановление Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 №493, предусмотрено, что при выдаче государственного акта, ему в обязательном порядке присваивается номер, который регистрируется в Книге записей государственных актов установленного образца, которая хранится в комитете по земельной реформе и земельным ресурсам.

Между тем согласно сообщению Территориального отдела №7 управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю от 11.01.2009 №983, государственный акт, выданный малому государственному предприятию «Комбинат строительных материалов» треста «Дальшахтострой» за номером ПР-27-273, в Книге записей государственных актов на право пользования землей, не регистрировался. Документация по установленной в натуре (на местности) границ земельного участка общей площадью 4,0 га, распложенного по адресу: г.Артем, ул.Вокзальная, 113, предоставленного малому государственному предприятию «Комбинат строительных материалов» треста «Дальшахтострой» государственным актом №ПР-27-273 от 12.02.1993, Артемовским городским комитетом по земельным ресурсам и землеустройству не оформлялась и в Территориальном отделе №7 управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю отсутствует.

Таким образом, издание оспариваемого Постановление и предоставление малому государственному предприятию «Комбинат строительных материалов» треста «Дальшахтострой» в 1992 году земельного участка по ул.Вокзальной, 113 в г.Артеме на праве бессрочного (постоянного) пользования путем выдачи государственного акта №ПР-27-273, не соответствует Земельному кодексу РСФСР (1991), Порядку выдачи (замены) государственных актов на право пользования землей, утвержденному Инструкцией Роскомзема от 9 марта 1992 года, изданной во исполнение постановления Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 №493 «Об утверждении форм государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей».

Кроме того, согласно границам земельного участка по ул.Вокзальная, 113, установленных в приложении к государственному акту №ПР-27-273 от 12.02.1993, в состав земель, выделенных малому государственному предприятию «Комбинат строительных материалов» треста «Дальшахтострой», вошел и земельный участок по ул.Фрунзе, 21 в г.Артеме, расположенный под железнодорожными путями, принадлежащими в 1992 году Дальневосточному государственному предприятию «Промжедортранс» МПС СССР.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Закона РСФСР от 24.12.1990 №443-1 «О собственности в РСФСР» осуществление права собственности не должно нарушать прав и охраняемых законом интересов других лиц.

В нарушение указанных норм, главой администрации г.Артема принято Постановление №460 от 16.12.1992 г. «О выдаче государственных актов на право пользования землей» в части пункта 1.2 о предоставлении малому государственному предприятию «Комбинат строительных материалов» треста «Дальшахтострой» территории производственной базы площадью 4,00 га по ул.Вокзальной, 113 в г.Артеме, чем были нарушены законные права Дальневосточного государственного предприятия «Промжелдортранс» МПС СССР, как собственника железнодорожных путей, расположенных на спорном земельном участке.

Кроме того, оспариваемым Постановлением были нарушены права ОАО «Артемовское ППЖТ» как правопреемника Дальневосточного государственного предприятия «Промжелдортранс» и титульного собственника железнодорожных путей, которое лишено права на оформление прав на земельный участок, расположенный под принадлежащими ему, железнодорожными путями.

При таких обстоятельствах Постановление главы администрации города Артема от 16.12.1992 №460 «О выдаче государственных актов на право пользования землей» издано с превышением полномочий и в нарушение действовавшего в период его издания порядка, следовательно, оно не является правоустанавливающим документом на земельный участок.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Поскольку судом установлено несоответствие постановления главы администрации г.Артема №460 от 16.12.1992 г. «О выдаче государственных актов на право пользования землей» закону и нарушение данным Постановлением прав ОАО «Артемовское ППЖТ», то требование ОАО «Артемовское ППЖТ» о признании недействительным постановления главы администрации г.Артема №460 от 16.12.1992 г. «О выдаче государственных актов на право пользования землей» в части пункта 1.2 о предоставлении малому государственному предприятию «Комбинат строительных материалов» треста «Дальшахтострой» территории производственной базы площадью 4,00 га по ул.Вокзальной, 113 в г.Артеме, подлежат удовлетворению.

В части требования ОАО «Артемовское ППЖТ» о признании недействительным государственного акта №ПР-27-273 от 12.02.1993 года, производство по делу подлежит прекращению, поскольку государственный акт – это технический документ, оформляющий право бессрочного (постоянного) пользования, не являющийся ненормативным актом и сам по себе не порождает никаких гражданских прав и обязанностей в отношении недвижимого имущества.

Часть 9 пункта 2 статьи 22 АПК РФ к спорам, подлежащим рассмотрению в арбитражном суде, относит споры о признании недействительными ненормативных актов государственных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан.

Поскольку государственный акт №ПР-27-273 от 12.02.1993 не является ненормативным актом, то его рассмотрение неподведомственно арбитражному суду.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело неподведомственно арбитражному суду.

Исходя из изложенного, в части требования ОАО «Артемовское ППЖТ» о признании недействительным государственного акта №ПР-27-273 от 12.02.1993 года, производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Решил:

Признать недействительным Постановление главы администрации г.Артема №460 от 16.12.1992 г. «О выдаче государственных актов на право пользования землей» в части пункта 1.2 о предоставлении малому государственному предприятию «Комбинат строительных материалов» треста «Дальшахтострой» территории производственной базы площадью 4,00 га по ул.Вокзальной, 113 в г.Артеме, как несоответствующее Земельному кодексу РСФСР.

Решение подлежит немедленному исполнению.

В части требования о признании недействительным государственного акта №ПР-27-273 от 12.02.1993 производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца с даты принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Зинькова Л.Н.