Судебная власть

Решение от 04 августа 2006 года № А60-6501/2006. По делу А60-6501/2006. Свердловская область.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации

Решение

г. Екатеринбург Дело № А60-6501/06-С1

04 августа 2006 г.

Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2006г.

Текст решения в полном объеме изготовлен 04 августа 2006г.

Судья Арбитражного суда Свердловской области Микушина Н.В., при ведении протокола судебного заседания судьей Микушиной Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Открытого акционерного общества «Уралэлектромонтаж»

к Администрации муниципального образования Сысертский район, Финансовому управлению МО «Сысертский городской округ», Муниципальному образованию «Сысертский городской округ»

3-е лицо: Администрация рабочего поселка Двуреченск

о взыскании 17 909 руб. 63 коп.

при участии в заседании:

представителя истца - Угнивенко Е.Н., по дов. от 20.02.2004г.

представителя ответчика - МО Сысертский городской округ – Бабаев Э.А., по дов. от 01.02.2006г. №118

ОАО «Уралэлектромонтаж» обратилось арбитражный суд с иском к Администрации МО Сысертский район о взыскании 17 909 руб. 63 коп. стоимости работ, взысканных с Администрации р.п. Двуреченск Решением Арбитражного суда Свердловской области от 06.02.2002г. по делу № А60-750/2002-С3 в порядке субсидиарной ответственности.

В качестве обоснования заявленного требования истец ссылается на положения ст. 120, 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.



Определениями Арбитражного суда Свердловской области от 12.05.2006г. и от 05.07.2006г. к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Финансовое управление МО «Сысертский городской округ» и Муниципальное образование «Сысертский городской округ».

Ответчик - МО «Сысертский городской округ» исковые требования не признал, пояснив, что денежные средства должны быть профинансированы из бюджета, однако на этот год их выплата не предусмотрена, кроме того, как указал ответчик, отсутствие денежных средств у Администрации рабочего поселка Двуреченск не подтверждено.

Рассмотрев материалы дела, и заслушав представителей сторон, суд

Установил:

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 06.02.2002г. по делу № А60-750/2002-С3 по иску Открытого акционерного общества «Уралэлектромонтаж» к Администрации рабочего поселка Двуреченск о взыскании задолженности по оплате работ в размере 17 281 руб. 20 коп. взыскано 17 281 руб. 20 коп. основного долга и 628 руб. 43 коп. в возмещение расходов истца по уплате госпошлины.

На основании вышеуказанного решения, вступившего в соответствии со ст. 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в законную силу, 27.03.2002г. выдан исполнительный лист № 043708, возбуждено исполнительное производство.

Между тем, требования исполнительного листа № 043708 от 27.03.2002г. должником Администрацией рабочего поселка Двуреченск не исполнены, ввиду того, что на основании исполнительных листов судебных органов о взыскании средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2001г. № 143, исполнительный лист по денежному обязательству должника – получателя средств федерального бюджета предъявляется взыскателем в орган федерального казначейства по месту открытия лицевого счета должника; все имущество администрации р.п. Двуреченск состоит на учете в казне муниципального образования Сысертский район, о чем судебным приставом-исполнителем Сыссертского городского (районного) подразделения судебных приставов Свердловской области составлен акт от 22.02.2005г. о невозможности взыскания.

Судебным приставом-исполнителем Сысертского ПССП взыскателю по исполнительному листу № 043708 от 27.03.2002г. разъяснено, что согласно ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

На основании вышеизложенного, истец обратился в суд с иском о взыскании с ответчика в порядке субсидиарной ответственности задолженности Администрации рабочего поселка Двуреченск в сумме 17 909 руб. 63 коп. по исполнительному листу № 043708 от 27.03.2002г.

Суд, рассмотрев представленные документы, заслушав доводы сторон, счел требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Администрация рабочего поселка Двуреченск относится к органам местного самоуправления.

Согласно ст. 37 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, и обладает правами юридического лица.

Таким образом, согласно действующему законодательству органы местного самоуправления обладают двойным статусом. С одной стороны, они осуществляют функцию исполнительного органа, с другой стороны являются участниками гражданских правоотношений в качестве юридического лица. Однако ни федеральное законодательство, ни уставы муниципальных образований не определяют, в какой организационно-правовой форме юридических лиц они могут существовать.

Вместе с тем, ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично, является учреждением.

Из чего следует, что местная администрация выступает в гражданском обороте как учреждение.



Пунктом 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Правилами о субсидиарной ответственности, установленными ст. 399 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что до предъявления требования к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

Обязанность Администрации рабочего поселка Двуреченск уплатить истцу по настоящему делу задолженность, установлена Решением Арбитражного суда Свердловской области от 06.02.2002г. по делу № А60-750/2002-С3, вступившим в законную силу. Указанное Решение является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан на основании ст.16 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Кроме того, ст. 399 Гражданского кодекса Российской Федерации также установлено, что требование кредитора может быть предъявлено к лицу, несущему субсидиарную ответст Ф.И.О. должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор в разумный срок не получил ответ на предъявленное требование.

Применительно к дополнительной ответственности по долгам учреждения вышеуказанное положение нашло отражение в ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, где указано, что при недостаточности у учреждения денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Отсутствие у Администрации рабочего поселка Двуреченск денежных средств, необходимых для исполнения обязанности по уплате задолженности истцу, установлено в ходе исполнительного производства, возбужденного на основании решения арбитражного суда от 06.02.2002г. по делу № А60-750/2002-С3.

Администрация рабочего поселка Двуреченск создана для осуществления функций исполнительного органа Муниципальным образованием «Сысертский район», который переименован в Муниципальное образование «Сысертский городской округ», входит в структуру органов местного самоуправления, Муниципальное образование «Сысертский городской округ» является учредителем должника. Имущество ответчика как имущество органа местного самоуправления входит в состав имущества Муниципального образования «Сысертский городской округ».

Согласно Уставу Сысертского городского округа зарегистрированного распоряжением Правительства Свердловской области от 29.07.2005г. №942-РП в состав территории городского округа входят город Сысерть, а также в соответствии с генеральным планом городского округа территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, включая территории поселков, и других сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями: поселок Двуреченск.

На основании статьи 1 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальная собственность - это собственность муниципального образования. Из ст.29 (п.1 и 2) Закона следует, что в состав муниципальной собственности входит, кроме прочего, имущество органов местного самоуправления.

Кроме того, в соответствии с Уставом Сысертского городского округа исполнение местного бюджета производится в соответствии и в порядке установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, и обеспечивается администрацией городского округа; организация исполнения местного бюджета возлагается на финансовый орган и осуществляется им на основе бюджетной росписи; местный бюджет исполняется на основе единства кассы им подведомственности расходов.

На основании вышеизложенного, учитывая отсутствие у Администрации рабочего поселка Двуреченск денежных средств, необходимых для исполнения обязательств перед истцом, а также то, что собственником имущества Администрации рабочего поселка Двуреченск является Муниципальное образование «Сысертский городской округ», требование истца о взыскании с ответчика в порядке субсидиарной ответственности задолженности в размере 17 909 руб. 63 коп., имеющейся перед истцом у третьего лица Администрации рабочего поселка Двуреченск, установленных вступившим в силу судебным актом по делу № А60-750/2002-С3, подлежит удовлетворению.

Как уже указывалось выше, в соответствии с п. 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 21 от 22.06.2006г., исходя из положений п.2 ст.120 Гражданского кодекса РФ, такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

Согласно п.10 ст.158 Бюджетного кодекса РФ в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 указанной статьи Бюджетного кодекса РФ.

При этом, удовлетворяя требование о привлечении собственника к субсидиарной ответственности по долгам учреждения, суду в резолютивной части решения следует указывать, что соответствующий долг учреждения взыскивается с Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования соответственно, а не с органов, выступающих от имени публично-правовых образований.

Исходя из изложенного в удовлетворении требований к Финансовому управлению МО «Сысертский городской округ» следует отказать.

Судебные расходы по уплате госпошлины возмещаются ответчиком истцу на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 41, 110, 136-137, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Взыскать с Муниципального образования «Сысертский городской округ» за счет казны муниципального образования в пользу Открытого акционерного общества «Уралэлектромонтаж» денежные средства в размере 17 909 руб. 63 коп., а также 716 руб. 39 коп. в возмещение расходов истца по уплате госпошлины.

В удовлетворении требований к Финансовому управлению МО «Сысертский городской округ» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Пермь, 614068, ул.Пушкина, 112) в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в кассационном порядке в Федеральный суд Уральского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 257 и частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший Решение.

Судья Н.В. Микушина