Судебная власть

Решение от 14.05.2007 №А12-4587/2007. По делу А12-4587/2007. Волгоградская область.

__________ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ______

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Решение

г. Волгоград Дело № А12-4587/07-с22

14 мая 2007 г.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе

председательствующего Горбачевского М.Н.

при ведении протокола судебного заседания Горбачевским М.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО Лебединской Н.А. «Заря» о признании недействительными ненормативных актов

при участии в заседании:

от заявителя – Вовака Э.М., представитель по доверенности № 4 от 25.01.2007 г.;

от Администрации городского округа – город Волжский – Кораблева И.В.. представитель по доверенности от 19.01.2007 года;

от Управления Архитектуры и Градостроительства городского округа – город Волжский – Кораблева И.В., представитель по доверенности от 10.01.2007 года;

от прокуратуры города Волжского – представитель не явился, извещен;

от прокуратуры Волгоградской области – Балычевва А.С., пом.прокурора Волгоградской области;

ООО Лебединской Н.А. «Заря» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными Постановления Главы городского округа – город Волжский № 444-ГО от 16.10.2006 г. о назначении публичных слушаний, Постановления Главы городского округа – город Волжский № 4626 от 27.12.2007 г. об утверждении результатов публичных слушаний.

Представитель Администрации городского округа – город Волжский, Управления Архитектуры и Градостроительства городского округа – город Волжский в удовлетворении требований просит отказать в связи с их необоснованностью.



Прокуратурой Волгоградской области заявлено о вступлении в дело. на стороне заявителя.

Определением арбитражного суда, на основании п.п.1,2 ст.52 АПК РФ, арбитражный суд привлек прокуратуру Волгоградской области к участию в деле.

Представителем ответчика заявлено ходатайство о применении срока исковой давности в части обжалования Постановления Главы городского округа – город Волжский № 444-ГО от 16.10.2006 г.

Заявителем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования Постановления Главы городского округа – город Волжский № 444-ГО от 16.10.2006 г. о назначении публичных слушаний. В обосновании указанного ходатайство указано, что оба ненормативно-правовых акта связаны между собой, результаты публичных слушаний с отрицательным Решением по вопросу предоставления земельного участка под застройку были утверждены только 27.1.2007 г., в силу чего не было необходимости обжалования Постановления № 444-ГО до утверждения результатов публичных слушаний.

Прокуратура Волгоградской области ходатайство заявителя поддержала. Представитель Администрации городского округа – город Волжский и Управления Архитектуры и Градостроительства городского округа – город Волжский против удовлетворения заявленного ходатайства.

Арбитражный суд, изучив доводы сторон, находит ходатайство подлежащим удовлетворению, поскольку само по себе издание Постановления № 444-ГО до утверждения результатов публичных слушаний не нарушало прав заявителя, при этом истец обращался с жалобой в прокуратуру г.Волжского на действия ад

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, представителя прокуратуры Волгоградской области, считающей требования заявителя обоснованными, арбитражный

суд

Установил:

31.05.2005 г. ООО Лебединской Н.А. «Заря» обратилось в Администрацию муниципального образования город Волжский с заявкой на выделение земельного участка, расположенного по улице Пионерской, между 12-м и 19-м микрорайонами под строительство гостиницы семейного типа.

Вопрос о предоставлении земельного участка был рассмотрен и решен положительно на комиссии по предоставлению земельных участков и размещению объектов торговли на территории г. Волжского (протокол № 56 от 03.06.2005 г.). Акт о выборе земельного участка для строительства гостиницы был согласован комиссией в установленном порядке 14.06.2005 г.

07.07.2005 г. население города было информировано о предстоящем предоставлении земельного участка под строительство (газета «Волжская правда» от 07.07.2005 г. № 100), также заявителем были собраны подписи 290 жильцов близлежащих домов в том, что они не возражают против строительства гостиницы.

Несмотря на положительное Решение комиссии о предоставлении земельного участка, в установленный законодательством месячный срок Постановление о предварительном согласовании места размещения гостиницы Администрацией так и не было вынесено.

30.01.2006 г. Глава городского округа – город Волжский направил в адрес ООО Лебединской Н.А. «Заря» письмо № 01-20/353, в котором со ссылкой на статьи 31, 32 ЗК РФ, п. 1.6. Устава городского округа – город Волжский, ст. 35 Закона «Об охране окружающей среды» сообщалось, что предоставление земельного участка не представляется возможным в связи с отсутствием заключения государственной экологической экспертизы, технико-экономического и градостроительного обоснования проекта строительства.

Экспертиза проекта была проведена, 13.03.2006 г. все необходимые документы были представлены (что подтверждается письмом и.о. главы Администрации В.А. Ростовщикова № 02-19/2753 от 07.04.2006 г.), однако Решение о предоставлении земельного участка не было принято.



04.04.2006 г. Главой городского округа – город Волжский вынесено Постановление № 116-ГО «О предварительном согласовании места размещения гостиницы по адресу: ул. Пионерская, 4 «б». Указанным Постановлением был утвержден проект границ земельного участка и акт о выборе земельного участка от 14.06.2005 г., на Управление Архитектуры и градостроительства возложена обязанность выдать исходные данные для проектирования, а заявителю – согласовать разработанную проектную документацию в установленном порядке.

Однако на стадии выдачи разрешения на строительство Главой Администрации городского округа – город Волжский вынесено Постановление № 444-ГО от 16.10.2006 г. о проведении публичных слушаний по вопросу застройки территории по ул. Пионерская между 12-м и 19-м микрорайонами г. Волжского, несмотря на то что проект строительства гостиницы был уже разработан и согласован в установленном порядке.

Постановлением администрации городского округа - г. Волжский № 4626 от 27.12.2006г. утверждены результаты публичных слушаний по вопросу застройки территории по улице Пионерской между 12 и 19 микрорайонами г. Волжского об отклонении строительства ООО Н.А. Лебединской «Заря» гостиницы семейного типа по адресу: г. Волжский, ул. Пионерская, 4 «б», как противоречащее интересам жителей городского округа.

Заявитель обратился в суд с заявлением о признании вышеуказанных ненормативно-правовых актов недействительными, как нарушающих его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Обжалуемые постановления приняты с нарушениями положений действующего законодательства и являются незаконными.

В соответствии с п. 2 ст. 31 Земельного Кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению юридического лица обеспечивает выбор земельного участка с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и проведения процедур согласования, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласование проекта было проведено, разрешения всех необходимых органов получены.

В соответствии с п. 8 ст. 31 Земельного Кодекса РФ Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течении трех лет.

Поскольку Решение о предварительном согласовании места размещения было принято в установленном законом порядке, оно является основанием для решения о предоставлении земельного участка. Отказ при таких обстоятельствах является незаконным.

Законодатель закрепил определенный порядок выбора земельных участков для строительства.

В соответствии со ст. 31 Земельного Кодекса РФ первоначально требуется обращение гражданина или юридического лица с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства. Орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка. На этой же стадии проходит процедура проведения согласования проекта с соответствующими органами в случаях, предусмотренных федеральными законами. Параллельно органы местного самоуправления информируют население, землепользователей, землевладельцев о предстоящем предоставлении земельного участка под строительство. По результатам выбора земельного участка оформляется акт о выборе земельного участка. Заключительным этапом является принятие предварительного решения о согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта. Положительное Решение о предварительном согласовании является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка.

В данном случае, порядок предоставления земельного участка был проведен с соблюдением всех процедур, установленных законом. Законом не предусмотрено проведение публичных слушаний после получения положительного решения о предварительном согласовании.

Статьей 31 Земельного Кодекса РФ предусмотрено право обжалования заинтересованными лицами решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Срок обжалования составляет три месяца. В течении установленного срока никто не обращался с заявлением об обжаловании решения о предварительном согласовании.

Статьей 28 Градостроительного Кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства предусмотрены публичные слушания с участием жителей поселений, городских округов. В соответствии с п. 2 указанной статьи, порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Аналогичная норма содержится в Федеральном законе “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ. Согласно п. 4 ст. 28 Закона порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В соответствии с указанными положениями федерального и регионального законодательства в Уставе городского округа - г. Волжский содержится норма, согласно которой для обсуждения вопросов представления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков могут проводиться публичные слушания. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Волжской городской Думой (ст. 16).

Положение о проведении публичных слушаний по вопросам местного значения муниципального образования город Волжский, утверждено Постановлением Волжской городской Думой от 22.07.2005 N 142/9. Согласно п. 5 настоящее Постановление вступает в силу с момента его официального опубликования. Постановление опубликовано в газете “Вести Волжской городской Думы“, N 11, 27.07.2005 г.

В тоже время установлено, что в соответствии со ст. 30, 31 Земельного Кодекса РФ вопрос предварительного согласования места размещения объекта по заявлению Лебединской Н.А. был положительно разрешен на заседании комиссии по предоставлению земельных участков 03.06.2005г.

Учитывая, что на момент предварительного согласования места размещения объекта по заявлению Лебединской Н.А. органами местного самоуправления г. Волжского не был разработан Порядок организации и проведения публичных слушаний, определение которого принадлежит Волжской городской Думе, информация о предоставлении указанного земельного участка с предварительным согласованием в соответствии с требованием п.4 ст. 31 Земельного Кодекса РФ опубликована органами местного самоуправления 07.07.2005 г. в газете «Волжская правда».

Таким образом, население городского округа было проинформировано о предстоящем строительстве в рамках действующего законодательства.

Спустя 6 месяцев после принятия постановления № 116-ГО от 04.04.2006 г. «О предварительном согласовании места размещения гостиницы по адресу: г. Волжский, ул. Пионерская, 4 «б», было принято Решение о необходимости проведения предварительных слушаний о возможности застройки территории.

В соответствии с положениями Земельного Кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Положением о проведении публичных слушаний в г. Волжском, публичные слушания проводятся до предварительного согласования места размещения объекта.

Таким образом, необходимость в проведении публичных слушаний отсутствовала, поскольку Постановление от 4.04.2006 г. № 116-ГО о предварительном согласовании места размещении гостиницы вынесено главой администрации городского округа г. Волжский после информирования населения о предстоящем предоставлении земельного участка в мае 2005 года.

Кроме того, процедура проведения публичных слушаний по данному вопросу не соответствовала Положению о проведении публичных слушаний по вопросам местного значения муниципального образования г. Волжский Волгоградской области, утвержденному Постановлением Волжской Городской Думы от 22.07.2005г. №142/9 (в ред. от 28.03.2006г. №23-ВГД), действовавшим на момент проведения публичных слушаний.

Из материалов дела усматривается, что основанием для проведения публичных слушаний послужило обращение Общественной Палаты городского округа г. Волжского от 23.08.2006г. на имя Главы администрации городского округа г. Волжский.

Согласно п.4.1 Положения о проведении публичных слушаний (в ред.28.03.2006г.), Общественная Палата не указана в качестве субъекта инициирования проведения публичных слушаний.

В соответствии с п.4.4 Положения, глава администрации г. Волжского в течение, 14 дней с момента подачи заявления принимает мотивированное Решение о проведении (отказе в проведении) публичных слушаний. Данное Решение направляется заявителям, а также в постоянно действующую комиссию по подготовке и проведению публичных слушаний.

В нарушение указанного пункта Положения, Решение о фактическом проведении слушаний принято 16.10.2006г., т.е. спустя практически 2 месяца с момента поступления обращения инициатора публичных слушаний (Постановление Главы администрации городского округа г. Волжский №444-ГО от 16.10.2006г.).

Кроме того, согласно постановлению Главы администрации городского округа г. Волжский № 444-ГО от 16.10.2006г., установлено проведение публичных слушаний по вопросу застройки территории по ул. Пионерская между 12 и 19 мкр. г. Волжский.

Однако, согласно п.2.2. Положения, возможность проведения публичных слушаний по вопросам застройки территории не предусмотрена, если это не затрагивает рассмотрение вопроса о правилах застройки. На данный момент вопрос предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства уже был положительно рассмотрен с вынесением соответствующего постановления главы администрации городского округа г. Волжский от 04.04.2006г.

В соответствии с п.5.2 Положения, в ходе подготовки проведения публичных слушаний должны быть направлены сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разРешение и иным лицам.

Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка поступило от заинтересованного лица - Лебединской Н.А. 31.05.2005г.

Более того, из протокола проведения публичных слушаний, материалов проверки следует, что субъекты хозяйствующей деятельности, имеющие общие границы со спорным земельным участком, не приглашены и не участвовали в их проведении.

Кроме того, в нарушение п.5.4 Положения, в опубликованном сообщении о проведении публичных слушаний (Газета «Волжская правда» от 21.10.2006г.) не указан перечень вопросов, подлежащих обсуждению на слушании.

Таким образом, в опубликованной информации отсутствуют сведения о целевом назначении застройки, что свидетельствует о необъективности опубликованной информации и неполном доведении до населения условий застройки.

В нарушение п.5.5 Положения, оповещение населения о проведении публичных слушаний произведено без указания перечня вопросов, подлежащих обсуждению и места, времени приема замечаний по вопросам, подлежащим обсуждению для включения в протокол публичных слушаний.

Протокол проведения публичных слушаний по вопросу застройки территории по ул. Пионерская между 12 и 19 мкр. г. Волжского от 01.11.2006г. также не соответствует требованиям Положения.

В нарушение п. 6.5 Положения, к протоколу не приобщен список граждан, принявших участие в публичных слушаниях.

Согласно п.7.2 Положения, в решении может быть указан один из следующих вариантов:

одобрить планируемую деятельность (документацию);

одобрить планируемую деятельность (документацию) с учетом прилагаемых замечаний;

отклонить планируемую деятельность (документацию) как не соответствующую интересам населения (с обоснованием).

Однако, в Постановлении главы администрации городского округа № 4626 от 27.12.2006г., которым подведены итоги публичных слушаний, содержится вывод об отклонении строительства обществом ООО Н.А. Лебединской «Заря» гостиницы семейного типа по ул. Пионерская, 46 в связи с противоречием интересам жителей городского округа г. Волжский, в частности, 12-го и 19-го микрорайонов. Вместе с тем, в резолютивной части протокола проведенных слушаний вывод о мотивах отказа отсутствует. Таким образом, при проведении публичных слушаний факт нарушения интересов населения не только не был установлен, но и не был надлежащим образом зафиксирован. Кроме того, при утверждении Постановления по результатам слушаний не принят во внимание тот факт, что количество жителей, выразивших свое согласие со строительством гостиницы – 290 человек, т.е. абсолютное большинство.

Исходя из требований п.7.7., 7.8. Положения Решение об отклонении должно быть принято не позднее 17 ноября 2006г., однако указанное Постановление принято 27.12.2006г.

Администрацией города итоги проведения публичных слушаний были подведены в соответствии с нормативным актом, не действующим по состоянию на 16.10.2006г., так как Постановление Волжской Городской Думы от 16. 10.2006г. вступило в законную силу с момента опубликования, т.е. с 21.10.2006г.

Кроме того, 23.12.2006 г. были проведены другие публичные слушания по вопросу утверждения генерального плана городского округа – город Волжский, результаты которых были утверждены Постановлением администрации городского округа – город Волжский № 23 от 12.01.2007 г. По утвержденному проекту Генерального плана городского округа – город Волжский на территории по ул. Пионерской между 12-м и 19-м микрорайонами предусмотрено строительство гостиницы ООО Лебединской Н. А. «Заря».

Поскольку Постановлением Главы городского округа - город Волжский от 16.10.2006 г. № 444-ГО и Постановлением Администрации городского округа – город Волжский № 4626 от 27.12.2006 г. существенно нарушены права и интересы ООО Лебединской Н.А. «Заря» в предпринимательской и экономической деятельности данные ненормативные акты подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 198-201 АПК РФ,

суд

Решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными ненормативно-правовые акты: Постановление главы городского округа – город Волжский № 444-ГО от 16.10.2006 г. о проведении публичных слушаний по вопросу застройки территории по ул. Пионерская между 12-м и 19-м микрорайонами г. Волжского и Постановление администрации городского округа – город Волжский № 4626 от 27.12.2006 г. об утверждении результатов публичных слушаний по вопросу застройки территории по ул. Пионерской между 12 и 19 микрорайонами г. Волжского Волгоградской области.

Взыскать с Администрации городского округа-г.Волжский в пользу ООО Лебединской Н.А. «Заря» расходы по госпошлине в размере 2000 рублей.и в доход федерального бюджета 2000 рублей госпошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию арбитражного суда Волгоградской области в месячный срок.

Судья М.Н. Горбачевский