Судебная власть

Решение от 08.01.2010 №А63-20351/2009. По делу А63-20351/2009. Ставропольский край.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ул. Мира, д. 458 «Б», гор. Ставрополь, 355029, тел. (865)34-16-92, факс 34-69-90,

E-mail: info @ stavropol. аrbitr. ru, http:// www. stavropol. arbitr. Ru

Именем Российской Федерации

Решение

г. Ставрополь Дело № А63-20351/2009 9 февраля 2010 г.

Резолютивная часть решения объявлена 8 февраля 2010 г.

Решение изготовлено в полном объеме 9 февраля 2010 г.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе:

судьи Быкодоровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Быкодоровой Л.В.,

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Торг-Опт», гор.Ставрополь

к Ставропольской таможне, гор.Ставрополь

о признании незаконным и отмене постановления Ставропольской таможни от 28.08.2009г. о привлечении к административной ответственности по делам об административных правонарушениях № 10310000 -162/2009

При участии в судебном заседании представителя заявителя Колмыченко О.Н. по доверенности бн от 01.09.2009; от заинтересованного лица представители Димитрова Н.В. по доверенности № 05-20/6486 от 27.08.2009, Поздняков С.Н. по доверенности № 05-20/7999 от 15.10.2009;

Установил:



Общество с ограниченной ответственностью «Торг-Опт», гор.Ставрополь (далее -заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Ставропольской таможне(далее- заинтересованное лицо, таможня, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления Ставропольской таможни от 28.08.2009г. о привлечении к административной ответственности по делам об административных правонарушениях № 10310000 -162/2009

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил суд удовлетворить требования с учетом доводов, указанных в заявлении.

Заявитель полагает, что поводом для вынесения указанного Постановления послужили следующие обстоятельства, а именно:

В период с 17.04.2009 по 31.06.2009 г. сотрудниками отдела таможенной инспекции Ставропольской таможни на основании статей 361, 363, 367 Таможенного кодекса Российской Федерации проведена проверка документов и сведений СВХ ООО «Торг-Опт» за период с 01.10.2008г. по 31.03.2009г. В ходе проверки документов и сведений было установлено, что в соответствии с договором хранения № 49 от 28.08.2008г. индивидуальный предприниматель Горькавенко на СВХ ООО «Торг-Опт» поместил товар- минеральную штукатурку. В подтверждение о выдаче товара с СВХ ООО «Торг-Опт» был предоставлен в Ставропольскую таможню отчет по форме ДО 2 № 002367 от 29.12.2008г., нарушение норм законодательства заключается в том, что Мочалова Н.И. указала неверное время выпуска товара со склада, вместо фактического времени выдачи товара 21час.05 минут она указала 18 часов 05 минут.

При вынесении постановления о привлечении к административной ответственности заявителя работниками таможни не были приняты во внимание объяснения администратора СВХ ООО «Торг-Опт» Мочаловой Н.И, которая указала, что ошибка была допущена по невнимательности. По утверждению представителя заявителя ошибки такого рода не могут являться административным правонарушением, так как отчеты не являются документами бухгалтерской отчетности, в связи с чем, данные ошибки своевременно не выявились и необходимости в их исправлении не возникало.

Представитель общества в судебном заседании пояснила, что основным условием выпуска товара со склада является наличие ГТД на данный товар, данное условие было выполнено, т.е. товар был выпущен и документально и по факту, а наличие описки во внутреннем документе не является сдерживающим фактором, свидетельствующим об ограничении пользования данным товаром. Таким образом, ущерба от данной описки никто не понес, следовательно, она является малозначительной.

Представитель заявителя обратился в суд с заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления(л.д.18) и просит его удовлетворить, мотивируя тем, что в период с 17.04.2009г. по 31.06.2009г. сотрудниками Ставропольской таможни на основании ст.ст. 361,363,367 ТК РФ была проведена проверка деятельности СВХ ООО «Торг-Опт» за период с 01.10.2008г. по 31.03.2009г. Результатом проверки явилось вынесение 34 постановлений об административных правонарушениях.

2.09.2009г. постановления о привлечении заявителя к административной ответственности были получены по почте.

9.09.2009г. в адрес Арбитражного суда Ставропольского края было направлено заявление о признании незаконными действий должностных лиц.

10.09.2009г. указанное заявление было возвращено в связи с тем, что в нем было заявлено несколько различных самостоятельных требований.

Представители административного органа с доводами заявителя не согласны, по основаниям изложенным в отзыве (л.д.52-55) и просят суд в удовлетворении требований отказать, а именно представитель общества не ссылается на нормы закона, которые были нарушены таможенным органом при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности. Владелец СВХ обязан указать достоверные сведения при заполнении всех граф ДО2.Данная форма отчетности приведена в приложении № 8 к Правилам совершения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденных Приказом ГТК РФ от 03.09.2003 № 958. Представление владельцами СВХ отчетности, содержащей недостоверные сведения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.

Материалами дела установлено:

В период с 17.04.2009 по 31.06.2009 г. сотрудниками отдела таможенной инспекции Ставропольской таможни на основании статей 361, 363, 367 Таможенного кодекса Российской Федерации проведена проверка документов и сведений СВХ ООО «Торг-Опт» (действующего на основании свидетельства о включении в Реестр владельцев СВХ от 13.07.2007 №10310/100005) по вопросу проверки соблюдения требований таможенного законодательства владельцем склада временного хранения.

В ходе проверки документов и сведений установлено, что соответствии с договором хранения от 28.08.2008 №49, ИП Горькавенко на СВХ ООО «Торг-Опт» поместило товар – минеральную штукатурку. В подтверждение о выдаче товаров с СВХ ООО «Торг-Опт» представлен в Ставропольскую таможню отчет по форме ДО2 от 29.12.2008 №002367, представление которого регламентировано ст.364 Таможенного кодекса РФ и разделом V приказа ГТК России от 03.09.2003 №958 (Зарегистрирован в Минюсте РФ 17.10.2003 №5183). При анализе представленного отчета и первичных документов выявлены расхождения во времени выдачи товара с СВХ, а именно согласно ГТД №10310000/291208/0004959 выпуск товара разрешен 29.12.2008 в 20:45, а в отчете по форме ДО2 от 29.12.2008 №002367 в графе «Дата и время выдачи со склада» указано 29.12.2008 в 18:05.

В соответствии со статьей 112 Таможенного кодекса РФ: “Владелец склада временного хранения обязан:… вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров (статья 364 ТК РФ)…” Однако, ООО «Торг-Опт» не выполнило данное требование, представило в Ставропольскую таможню недостоверную отчетность о помещаемом и выдаваемом с СВХ товаре.



По данному факту, 30.07.2009 г. в соответствии со ст.28.2 КоАП России Старшим государственным таможенным инспектором отдела таможенной инспекции Ставропольской таможни Н.А. Саввиной в отношении ООО «Торг-Опт» был составлен протокол об административном правонарушении (нарушении таможенных правил) №10310000-162/2009, по статье 16.15 КоАП России.

В своем объяснении администратор СВХ ООО «Торг-Опт» Мочалова Н.И. опрошенная в качестве свидетеля пояснила, что при составлении отчета была допущена ошибка т.к. документ делался задним числом, поэтому время выдачи идет раньше выпуска ГТД. Фактически выдача товара со склада происходит при предъявлении оригинала ГТД.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении №10310000-162/2009 получить объяснения от законного представителя ООО «Торг-Опт» - генерального директора гр. Ф.И.О. (действующего на основании протокола №1 от 01.09.2005 собрания учредителей общества с ограниченной ответственностью ООО «Торг-Опт») не представилось возможным.

Из материалов дела об административном правонарушении №10310000-162/2009 следует, что у ООО «Торг-Опт» имелась возможность по соблюдению вышеуказанных норм таможенного законодательства. Однако, ООО «Торг-Опт» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и приложенные к нему документы, суд считает, сто заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям, что в действиях ООО «Торг-Опт» установлена вина в совершении административного правонарушения, выразившегося в предоставлении отчетности, содержащей недостоверные сведения о товарах, находящихся на складе временного хранения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП России.

Законный представитель ООО «Торг-Опт» – генеральный директор гр. Кукушкин Д.В. надлежащим образом был уведомлен о месте и времени рассмотрения дела об АП №10310000-162/2009. От законного представителя – генерального директора ООО «Торг-Опт» гр. Кукушкина Д.В. не поступило ходатайств о рассмотрении дела об административном правонарушении №10310000-162/2009 в его отсутствие. Дело об административном правонарушении №10310000-162/2009 рассмотрено в отсутствии законного представителя - ООО «Торг-Опт» генерального директора гр. Кукушкина Д.В.

Судом установлено, что при анализе представленного отчета и первичных документов выявлены расхождения во времени выдачи товара с СВХ, а именно согласно отметки в ГТД №10310000/291208/0004959 выпуск товара разрешен 29.12.2008 в 20:45, а в отчете по форме ДО2 от 29.12.2008 №002367 в графе «Дата и время выдачи со склада» указано 29.12.2008 в 18:05.

Приказом Государственного таможенного комитета от 03.09.2003 №958 утверждены Правила совершения таможенных операций при временном хранении товаров, в соответствии с п.27 которых владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного органа отчетность об их хранении по формам и в сроки, предусмотренные Правилами. В частности, отчетность, формируемая при выпуске товаров с СВХ - форма ДО 2. Владелец СВХ обязан указать достоверные сведения при заполнении всех граф ДО2. Данная форма отчетности приведена в приложении №8 к Правилам совершения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденных Приказом ГТК РФ от 03.09.2003 №958.

Данный отчет должен содержать в себе дату и время выдачи со склада, наименование товара, код товара, складской номер товара, количество грузовых мест, вес товара брутто, фактурную стоимость товара в валюте, указанной в транспортных или коммерческих документах, буквенный код валюты, срок временного хранения.

Представление владельцами СВХ отчетности, содержащей недостоверные сведения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП России.

Относительно доводов заявителя о малозначительности совершенного правонарушения следует отметить, что в данном случае имеет место повторное совершение однородного административного правонарушения, что само по себе не позволяет предполагать о малозначительности, более того, по сути совершенного правонарушения можно судить о его достаточной серьезности – согласно представленных отчетов фактически товар был выдан со склада до выпуска его в свободное обращение таможней, что являет собой характер серьезного правонарушения, которое не может являться малозначительным.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 “О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях“ (в редакции постановления от 20.11.2008 №60) установлены нормы, конкретизирующие применение положений ст.2.9 КоАП России, возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП России конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. В особенной части КоАП России ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, в Постановлении указано о том, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п.18 вышеназванного Постановления.

Согласно имеющимся в административном деле доказательствам, а также учитывая, что действия общества посягают на нарушение таможенных правил, имеет место существенная угроза охраняемым общественным отношениям, следовательно, совершенное ООО «Торг–Опт» правонарушение не является малозначительным.

Судом установлено, что Ставропольской таможней полностью соблюден установленный законом порядок рассмотрения дела об административном правонарушении №10310000-162/2009, все обстоятельства, подлежащие, установлению по делу об административном правонарушении установлены, вина юридического лица в совершении правонарушения доказана.

В соответствии со статьей 208 АПК РФ заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Судом установлено, что Заявителем нарушен 10-дневный процессуальный срок на подачу заявления об обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности: Постановление по делу об административном правонарушении №10310000-162/2009 от 27.08.2009, материалами дела подтверждается, что Постановление получено ООО «Торг-Опт» согласно уведомлению о вручении заказной корреспонденции 16.09.2009, следовательно, срок на подачу жалобы на данное Постановление истек 26.09.2009. Заявление подано ООО «Торг-Опт» более чем через 3 месяца после истечения срока обжалования постановления таможни, чем грубо нарушены установленные законодательством процессуальные сроки.

Заявитель ссылается на тот факт, что «…09.09.2009 в Арбитражный суд СК было подано заявление о признании незаконными действий должностного лица… Однако данное заявление было возвращено заявителю определением суда от 10.09.2009 в связи с тем, что в нем было заявлено несколько самостоятельных требований».Суд Установил, что данное обстоятельство не может являться уважительной причиной пропуска процессуального срока поскольку, Постановление о привлечении к административной ответственности №10310000-165/2009 не было предметом обжалования по исковому заявлению, направленному в суд 09.09.2009 (данное Постановление было получено ООО «Торг-Опт» лишь 16.09.2009);

Фактически заявитель, получив 16.09.2009 Постановление Ставропольской таможни №10310000-162/2009 о привлечении общества к административной ответственности, бездействовал более трех месяцев по неясным причинам, доказательств уважительности которых не имеется, затем лишь в декабре 2009 года, спустя более чем три месяца со дня получения постановления, подал заявление об оспаривании данного постановления, указав на не имеющее никакого отношения к данному делу исковое заявление, в котором Постановление №10310000-162/2009 не оспаривалось.

Таким образом, уважительности причин пропуска срока суду не представлено, что согласно позиции Президиума ВАС РФ, отраженной в постановлении от 31.01.2006 №9316/05, является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что Решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает Решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При вышеизложенных обстоятельствах, имеются основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Ставропольского края

Решил:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Ставропольской таможни от 28 августа 2009г. о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Торг-Опт» по делу об административном правонарушении № 10310000-148/2009 отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.

Судья Л. В. Быкодорова